如何判断征收是否违法：从一书四方案出发

一书四方案的概述

根据手心律师的指出，所谓的“一书四方案”实际上是建设用地审查报批程序中的法定程序性材料。在获得省级人民政府或国务院的征地批文之前，征地项目必须先具备“一书四方案”。这些方案在《建设用地审查报批管理办法》中得到了明确规定，包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

一书四方案的内容

根据《办法》的规定，每个方案应包括以下内容：1. 建设项目用地呈报说明书：包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并附有以下材料：- 经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，如果占用基本农田，还需提供乡级土地利用总体规划图；- 由建设单位提交的、有资格单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；- 地籍资料或其他土地权属证明材料；- 如果以有偿方式供地，还需提供草签的土地有偿使用合同及说明和相关文件；- 如果涉及城市规划和村庄、集镇规划占用土地，还需提供城市规划图和村庄、集镇规划图。2. 农用地转用方案：包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。3. 补充耕地方案：包括补充耕地或补划基本农田的位置、面积、质量，补充期限、资金落实情况等，并附有相应的图件。4. 征收土地方案：包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，以及安置人员的安置途径等。5. 供地方案：包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准和数额等。

实施一书四方案的程序

经批准的“四方案”由土地所在地的市、县人民政府组织实施。其中，征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府应在收到批准文件后的10日内，在被征收土地所在地的乡、镇范围内公告《土地管理法实施条例》第25条第1款规定的内容。这就是被征收人熟悉的征收土地公告的来源。随后，征地项目启动，进入征地补偿安置的程序。

利用一书四方案进行维权

在面临无法接受的征收补偿纠纷时，被征收人可以通过申请政府信息公开来了解完整的“一书四方案”内容。通过审查和识别具体内容，判断整个建设项目是否存在程序或实体上的违法问题，从而为协商谈判创造条件。这也是实施“釜底抽薪”式法律审查的重要方式之一。一旦发现问题，可以通过程序将整个项目的建设停滞下来，实现维权目的。

结论

需要指出的是，关于“一书四方案”的法律理论和程序问题还有很多，本文只是简要介绍。然而，在维权过程中，利用一书四方案进行审查和判断仍然是一个相对“程式化”的过程。这一方法可以帮助被征收人了解项目的合法性，并为维权提供依据。