关于变革农村现行土地所有制的争论

关于变革农村现行土地所有制的争论

一、实行单一的土地国有制

有人主张将目前农村土地的两种所有制形式，变为单一的国家所有制，实行土地国有化。主要论据如下：

1. 由于集体经济在土地使用、收益、处分等方面的权利受到国家的限制，现阶段我国农村的土地集体所有制实际上已经变成了不完全的国有制。因此，实行土地国有化只不过是“正名”而已。
2. 由国家直接、统一管理农村土地，有利于解决土地管理无序的问题，防止土地投机，增加农民的信任感和安全感。
3. 在实行土地国有化后，通过实行“永佃制”等土地使用制度，可以减轻农民可能产生的失落感，稳定民心，调动农民经营国有土地的积极性。

二、实行土地的国家、集体、个人三元所有制

有人主张在我国现阶段的实际状况下，应当实行土地的国家、集体、个人三者共同所有，即三元所有制。具体分配如下：

1. 国家所有农、林、牧、渔场的土地，即国有农、林、牧、渔场的土地为国家所有。
2. 社区村社集体所有原来集体的耕地、林果园地、公用的其他场地等，他们有权经营，有权同其他“集体”交换、转让、抵押、买卖，有权在内部实行经营权和利益的分配。
3. 私人所有原来个人占有的宅基地、长期经营的口粮田和自留地、长期归个人所有的果林占用的土地等，为私人所有。

三、实行土地私人所有制

有人主张适应我国现有生产力状况，进行土地制度创新，放弃土地集体所有权，将土地的占有、使用、收益和处分权回归给农户，即按照“耕者有其田”的原则划归私人所有。私人可以转让、买卖、租赁和抵押土地，但对土地的自由是有限的，不能改变土地利用方式和用途。

四、实行土地双轨所有制

有人主张既承认土地国有，又承认土地私人占有。在法律上规定土地最终为国有，在经营形式上允许私人占有和继承。这样做的好处是既有利于土地的统一规划和统筹使用，又能使经营土地的商品生产者自由地进行土地规模调整。这种主张的一种典型称呼是“土地国有基础上的个人占有制”。

五、强化现行集体土地所有制

有人认为，必须强化土地集体所有制，建立健全农村土地财产的代理组织，进一步明确土地所有者与土地使用者之间的权利义务关系。国家通过这类组织的作用，间接地管理与控制农业用地。