行政强制执行催告程序的界定

行政强制执行催告程序的界定及意义

一、行政强制执行催告程序的前提和作用

行政强制执行催告程序是指在行政相对人不履行行政决定的情况下，行政主体以法律形式向行政相对人发出通知，督促其自觉履行行政决定，并催告如在一定期限内仍不履行，将对其采取具体的强制执行行为。行政强制执行催告程序的启动需要行政相对人拒不履行某项行政决定，只有在这种情况下，行政主体才有必要并能够对行政相对人进行催告。行政强制执行催告必须由行使行政强制执行权的行政主体或有权申请人民法院强制执行的行政主体发出。行政强制执行催告既是一种行政行为，也是一种行政程序。

二、催告程序作为行政强制执行的辅助程序

催告程序作为行政强制执行程序的一个环节，不是行政强制执行行为的直接构成环节，而是对行政强制执行程序起辅助作用的程序。催告程序在行政强制执行法律制度中的地位和价值需要正确理解，不能因为催告程序的设立而忽视行政强制执行的其他程序环节。

三、催告程序作为行政强制执行的启动程序

催告程序在行政强制执行程序中处于首要位置，是启动整个行政强制执行程序的不可或缺的程序。根据《中华人民共和国行政强制法(草案)》的规定，行政机关在作出强制执行决定之前必须事先催告当事人履行义务，行政机关申请人民法院强制执行前也必须催告当事人履行义务。催告程序的设立保证了行政强制执行的合法性和有序性。

四、催告程序作为有独立程序价值的程序

催告程序具有独立的程序价值，因为催告程序本身是具有法律效力的。催告程序为行政相对人提供了一个自我纠错的合理期限，行政相对人在催告规定的合理期限内自动履行行政决定，就不再需要进行强制执行。同时，如果行政主体没有对行政相对人进行催告，就构成程序违法。催告程序的设立对于行政相对人的合法权益保护具有积极意义。

五、催告程序是行政行为介入的程序

催告程序改变了行政行为单方面性的本质，行政相对人在催告程序中介入，表达自己的意志。根据《中华人民共和国行政强制法(草案)》的规定，行政相对人可以根据催告的内容决定自己所要采取的行动，可以在催告规定的合理期限内自动履行行政决定，也可以决定不履行行政决定等待行政主体采取下一步行动，还可以向行政主体进行陈述和申辩。行政相对人通过介入催告程序，使得催告程序能够更好地保护行政相对人的权利，并体现出行政主体与行政相对人双方的复合意志。

综上所述，行政强制执行催告程序在行政强制执行中具有重要的地位和作用。催告程序作为辅助程序，启动程序和具有独立程序价值的程序，能够保障行政强制执行的合法性、有序性和行政相对人的合法权益。