土地复垦条例实施办法
点击数：26 更新时间：2023-11-14
第一条：为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》（以下简称条例），制定本办法。
第二条：土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
第三条：县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。
第四条：除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。
第五条：县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和发布本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第六条：属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。
第七条：条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起1年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。
第八条：土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。
第九条：生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。
第十条：有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。
第十一条：土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：（一）土地利用现状明确；（二）损毁土地的分析预测科学；（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。
第十二条：土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。
第十三条：土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在3个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
第十四条：土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。
第十五条：土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。
第十六条：土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。
第十七条：土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。
第十八条：土地复垦义务人应当在项目动工前1个月内预存土地复垦费用。土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后1个月内预存土地复垦费用。土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。
第十九条：土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。生产建设周期在3年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。生产建设周期在3年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的20%。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。
第二十条：条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。
第二十一条：土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在7日内出具土地复垦费用支取通知书。土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
第二十二条：土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：（一）年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等；（二）年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况；（三）年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等；（四）国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。
第二十三条：县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。
第二十四条：土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取预防控制措施。对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等。地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施。禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。
第二十五条：土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。
第二十六条：土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。
第二十七条：历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括损毁土地现状调查、损毁土地复垦适宜性评价和土地复垦效益分析。
第二十八条：符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：（一）土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地；（二）《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。
第二十九条：县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于30日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起30日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。
第三十条：土地复垦专项规划应当包括土地复垦潜力分析、土地复垦的原则、目标、任务和计划安排、土地复垦重点区域和复垦土地利用方向、土地复垦项目的划定、复垦土地的利用布局和工程布局、土地复垦资金的测算、资金筹措方式和资金安排、预期经济、社会和生态等效益、土地复垦的实施保障措施。土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。
第三十一条：县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。
第三十三条：土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供验收调查报告及相关图件、规划设计执行报告、质量评估报告、检测等其他报告。
第三十四条：生产建设周期5年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。
土地复垦义务人如果将生产建设活动损毁的农用地恢复为原用途，可以根据条例第三十二条的规定，凭借验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出退还耕地占用税的申请。
县级国土资源主管部门应当在15日内审核申请，如果属实，应当向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭借国土资源主管部门出具的意见可以向相关部门申请办理退还耕地占用税手续。
社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的土地复垦为耕地时，如果属于非耕地复垦为耕地的情况，经过验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。市、县政府可以购买这些指标。
地方政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地时，经过验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但是如果使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。复垦后的土地属于农民集体所有，应当交给农民集体使用。
县级以上国土资源主管部门应当通过年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等方式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查。在进行监督检查时，可以要求被检查当事人提供相关文件、资料和电子数据，要求其对土地复垦问题做出说明，并可以进入土地复垦现场进行勘查。如果发现违反条例的行为，可以责令被检查当事人停止违规行为。
县级以上国土资源主管部门应当及时在门户网站上向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重要信息。
县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等逐年将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等上报。上级国土资源主管部门应当对下级国土资源主管部门的土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。
县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案进行专门管理，包括土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收相关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据的档案存储与管理。
如果复垦后的土地权属和用途发生变更，应当依法办理土地登记相关手续。
如果违反条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，包括以下行为：
1.违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书；
2.违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见；
3.其他违反条例和本办法规定的行为。
如果土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案，县级以上地方国土资源主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
如果土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用，县级以上国土资源主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。
如果土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施，县级以上地方国土资源主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
铀矿等放射性采矿项目的土地复垦具体办法由国土资源部另行制定。
本办法自2013年3月1日起施行。