土地出让费应该谁出

土地出让费的责任方

根据我国相关法律规定，国有土地出让时，土地的受让方应承担土地出让费用，并将费用交给土地管理部门。

《国有土地使用权出让收支管理办法》

根据该办法，国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按规定应补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应补缴的土地价款，以及其他与国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

此外，国土资源管理部门根据法律向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应上缴的土地收益、土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权后向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），也纳入土地出让收入管理。

根据规定，国有土地使用权受让人在土地出让合同生效后可以将定金、保证金和预付款抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。

我国土地出让金管理存在的主要问题

1. 地方政府的短期行为

大量卖地和圈地，一次性收取40-70年的出让金，为地方政府提供了充实财政收入的机会。这种行为可能导致各届政府无法实现收益共享，违背了代际公平性原则，也影响了土地资源的有效利用。

2. 出让金分配机制不合理

用低价征地的方式，再以高价出让土地，形成了多占地多得益的机制，诱发了地方政府批地卖地的冲动，为寻租提供了条件。土地资本巨额增值收益大部分被开发商和地方政府所获取，而被征地农民只能得到低额的补偿费，无法弥补其权益损失。此外，地方政府所得的出让金主要用于城市开发和土地开发，导致城市工业化和城市化迅速发展，而农村却缺乏资金投入，出现大量失地农民无法就业和缺乏社保的问题。

3. 土地出让金制度不完善

土地要素的非完全市场化导致政府在征地供地过程中处于主导地位，而出让金缺乏严格的监督管理，使一些地方政府违法违规出让土地，擅自减免出让金等，导致大量出让金流失。与此同时，现有的土地出让金制度为政府官员的寻租活动提供了利益空间和权力发挥的机会，土地腐败问题频发。土地腐败案件数量多、金额大，涉案人员职务高，容易出现窝案和串案。

土地出让的方式

协议出让

市县人民政府土地管理部门与特定的公民、法人和其他经济组织通过平等协商出让国有土地使用权。

招标出让

市县人民政府土地管理部门发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他经济组织通过参加国有土地使用权投标确定土地使用者。

拍卖出让

出让人发布拍卖公告，通过竞买人在指定时间、地点进行公开竞价确定土地使用者。

挂牌出让

出让人发布挂牌公告，将拟出让土地的交易条件在指定的交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌截止期限的报价结果确定土地使用者。