要约人是招标人还是投标人

招标人与投标人的法律关系

在法律上，招标人是希望投标人进行投标的一方，因此招标人可以被视为要约人，而投标人则是受要约人的身份。招标人制作的招标书被视为要约邀请。

相关法律规定

中华人民共和国合同法

根据《中华人民共和国合同法》的规定：

第十三条 【订立合同方式】

当事人订立合同时，可以采取要约和承诺的方式。

第十四条 【要约】

要约是一方希望与他人订立合同的意思表示，要约必须符合以下规定：

(一) 要约的内容必须具体确定。

(二) 要约必须表明要约人希望受要约人承诺，要约人即受该意思表示的约束。

第十五条 【要约邀请】

要约邀请是一方希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请可以通过寄送价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等形式来表达。

商业广告如果符合要约的规定内容，则被视为要约。