实体上如何审查、判断

1.审查责任认定是否恰当

根据《道路交通安全法》第七十三条规定，交通事故认定书是处理交通事故的证据。作为证据，交通事故认定书应具备客观性、关联性和合法性等基本特征。因此，在对道路交通事故认定书进行审查判断时，首先要确定交通事故的发生是否与认定事实的证据有直接的因果关系，并对该事实证据进行具体分析。

例如，需要审查驾驶员是否为车辆的所有人，驾驶员是否违反了道路交通安全管理规定，是否存在驾驶无号牌车辆或不符合行驶技术要求的车辆等违法行为。此外，还需考虑在紧急情况下，驾驶员是否出于社会公益目的发生交通事故，以及受益人是否应承担赔偿责任等情况。

2.审查责任的认定是否恰当

根据《道路交通安全法实施条例》的相关规定，在没有证据认定事故责任时，应根据当事人的行为对交通事故的责任进行推定。

举例来说，如果当事人逃逸、故意破坏、伪造现场或毁灭证据，导致交通事故责任无法认定，应将全部责任归咎于该当事人。对于机动车之间发生的交通事故，有过错的一方应承担责任；如果双方都有过错，则按照各自过错的比例分担责任；而对于机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生的交通事故，机动车一方应承担责任，除非有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律法规，而机动车驾驶人已采取必要处置措施，从而减轻机动车一方的责任。

3.审查事故认定书的用语是否规范、适用法律条款是否正确、恰当

在审查事故认定书时，需要关注其用语是否规范，适用的法律条款是否正确、恰当。

4.审查法院判决、裁定的证据是否正确，判决、裁定的结果是否恰当

根据相关规定，当事人提起民事诉讼或人民法院审理交通肇事刑事案件时，应对认定案件事实的证据进行审查。如果人民法院认为公安机关所作出的责任认定不妥，将不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。在审查民事行政申诉案件时，也应严格依照法律规定认真审查法院的判决、裁定，判断其认定的事实是否正确，结果是否恰当。

程序上如何审查、判断

人民法院在审理道路交通肇事刑事、民事赔偿案件中，将交通事故认定书作为鉴定结论使用时，应遵循法定的程序。否则，交通事故认定书就不具备证据合法性的特征，也就没有法律效力，不能作为认定事实的依据。

1.交通事故认定书的制作程序

根据《刑事诉讼法》和《道路交通安全法实施条例》的规定，交通事故认定书的制作应遵循以下程序：

首先，交通事故认定书应由具有一定资格的交通警察作出。根据相关法律规定，事故认定书必须由具有一定资格的交通警察作出。然而，在实践中，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定书往往没有附鉴定人资格证明，而审判人员也未要求提供此证明。

其次，交通事故认定书应在一定期限内制作。根据《道路交通安全法实施条例》的规定，公安机关交通管理部门对勘验、检查现场的交通事故应在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对于需要进行检验、鉴定的情况，应在检验、鉴定结果确定之日起5日内制作交通事故认定书。

2.公布交通事故认定书的程序

在审判实践中，存在两种情况：一是公安机关交通管理部门作出的交通事故认定书送达手续不规范，有的甚至没有送达有关当事人，有的只送达当事人的一方而没有送达另一方；二是虽然交通管理部门将交通事故认定书送达了有关当事人，但未召集各方到场并出具相关证据，说明认定责任的依据和理由。

因此，在审查民事申诉案件时，应严格按照法律规定认真审查法院的判决、裁定，判断其认定的事实是否正确，结果是否恰当。