非羁押诉讼的法律意义

非羁押诉讼是指在刑事诉讼中，对犯罪嫌疑人和被告人采取不采取刑事拘留、逮捕等强制措施的情况下进行立案侦查、审查逮捕、审查起诉和审理裁判的一种诉讼方式。

河南省非羁押诉讼规定概述

河南省公安厅制定了关于在办理刑事案件中实行非羁押诉讼的若干规定（试行），旨在全面贯彻宽严相济刑事政策，化解社会矛盾，保障人权，提高诉讼效率，节约司法资源，规范公安机关、人民检察院和人民法院办理非羁押诉讼案件的适用程序。

河南省非羁押诉讼的适用原则

适用非羁押诉讼应遵循以下原则：

1. 积极适用与严格慎重相结合；
2. 保证诉讼与保障人权相结合；
3. 惩罚犯罪与化解矛盾相结合；
4. 法律效果与社会效果相结合。

适用非羁押诉讼的对象

适用非羁押诉讼的对象应为罪行较轻、可能判处三年以下有期徒刑、拘役（含缓刑）、管制、单处附加刑或免予刑事处罚的犯罪嫌疑人和被告人。

适用非羁押诉讼的情形

犯罪嫌疑人和被告人具有以下情形之一，且能保证刑事诉讼正常进行时，应适用非羁押诉讼：

1. 犯罪嫌疑人和被告人属于特殊群体，如未成年人、在校学生或60周岁以上的老年人、尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人、盲人、聋哑人或身体不适合羁押的残疾人、严重疾病患者、正在怀孕或哺乳自己婴儿的妇女；
2. 犯罪嫌疑人和被告人具有法定从轻、减轻处罚情节，如防卫过当或紧急避险过当、犯罪预备、中止或未遂、共同犯罪中的从犯或胁从犯、犯罪后自首或立功；
3. 犯罪嫌疑人和被告人具有酌定从轻处罚情节，如初犯、偶犯，且主观恶性较小、积极退赃、有效控制损失或积极赔偿损失、涉嫌过失犯罪，有效控制损失、防止危害结果继续扩大、涉嫌因民间纠纷引发的轻伤害等案件，犯罪后主动向被害人赔礼道歉、积极赔偿损失，取得被害人谅解，并达成刑事和解协议。

适用非羁押诉讼的条件

适用非羁押诉讼时，犯罪嫌疑人和被告人应同时具备以下条件：

1. 所犯罪行经查证属实；
2. 未涉嫌其他重大犯罪；
3. 如实供述犯罪事实，有悔罪表现；
4. 其亲友、所在学校、社区、村民委员会等单位或组织具有监管、帮教条件；
5. 没有毁灭、伪造、转移、隐匿证据，干扰证人作证、串供或实施打击报复等行为；
6. 不予羁押不致引发其他社会危险。

不适用非羁押诉讼的情形

犯罪嫌疑人和被告人具有以下情形之一时，不适用非羁押诉讼：

1. 涉嫌危害国家安全犯罪；
2. 涉嫌恐怖活动犯罪；
3. 涉嫌黑社会性质组织犯罪；
4. 涉嫌严重暴力犯罪；
5. 系累犯；
6. 主观恶性大，无悔罪表现；
7. 其他不宜适用非羁押诉讼的情形。

非羁押诉讼的程序

公安机关在立案侦查后，发现案件符合适用非羁押诉讼的情形时，应在不予羁押的情况下进行侦查。

公安机关在立案侦查后，发现犯罪嫌疑人虽符合适用非羁押诉讼的情形，但仍认为有逮捕必要的，可以向人民检察院提请批准逮捕，但应提供相关证据。人民检察院受理公安机关提请批准逮捕的案件后，经审查认为无逮捕必要的，应在作出不予批准逮捕决定的同时，向公安机关书面说明理由。公安机关对人民检察院认为无逮捕必要不予批准逮捕的犯罪嫌疑人，应在不予羁押的情况下继续侦查。

公安机关对适用非羁押诉讼侦查终结的犯罪嫌疑人，决定向人民检察院移送审查起诉时，应先移送卷宗。人民检察院不得以犯罪嫌疑人未羁押为由不予受理。

人民检察院应在受理后七日内提出是否同意适用非羁押诉讼的审查意见。同意适用的，通知公安机关将犯罪嫌疑人传唤至人民检察院，由人民检察院依法对犯罪嫌疑人重新办理取保候审、监视居住手续；认为确有逮捕必要的，由人民检察院依照审查逮捕程序作出逮捕决定。

人民检察院对适用非羁押诉讼审查终结的被告人，决定向人民法院提起公诉时，应先移送卷宗。人民法院不得以被告人未羁押为由不予受理。

人民法院应在受理后七日内提出是否同意适用非羁押诉讼的审查意见。同意适用的，通知人民检察院将被告人传唤至人民法院，由人民法院依法对被告人重新办理取保候审、监视居住手续；不同意适用的，由人民检察院将被告人传唤至人民法院，由人民法院决定逮捕被告人。

对已经拘留、逮捕的犯罪嫌疑人和被告人，公安机关、人民检察院和人民法院认为符合适用非羁押诉讼的情形时，可以变更强制措施。

对违反刑事诉讼法关于取保候审、监视居住规定，影响案件正常诉讼的犯罪嫌疑人和被告人，公安机关、人民检察院和人民法院可按法定程序予以刑事拘留、逮捕。

公安机关、人民检察院和人民法院办理非羁押诉讼案件应严格执行相关规定。对不应适用非羁押诉讼，却滥用职权、徇私枉法或严重不负责任，违法适用非羁押诉讼，造成严重后果的，将依法依纪追究责任。对因客观原因造成案件不能正常诉讼，承办人无过错的，不追究责任。

对于人民检察院立案侦查的职务犯罪案件和人民法院审理的自诉案件，适用非羁押诉讼的，参照相关规定执行。

本规定由河南省高级人民法院、河南省人民检察院和河南省公安厅负责解释，自印发之日起施行。