一、政府管制的定义

政府管制是指政府根据法定权力对社会经济主体的经济活动施加的限制和约束，旨在建立规则以弥补市场失灵，确保微观经济有序运行，实现社会福利最大化。政府管制是政府的一种微观经济管理职能，与宏观经济调控一起构成政府干预经济的两种主要方式。政府管制是指政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对特定社会个体和特定经济主体的活动进行限制和控制。政府管制的一个核心特征是依法行政，即依据合理法律进行行政管制，这些法律必须得到所有利益相关方的接受，否则依法行政就成为少数利益集团侵害弱势利益集团的合法工具。

二、政府管制的分类

经济性管制是指对价格、市场准入和退出条件、特殊行业服务标准的控制。通常针对特定行业和产业进行纵向管制。这些行业往往具有自然垄断的特点，如电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等。这些环节获得合法垄断权利，具有合理的社会效应。然而，如果它们的服务质量和价格不合理，可能会危及购买和使用这些产品的人的利益。在这种情况下，政府需要进行准入管制和价格管制。此外，对运输、金融证券、广播电视等媒体的管制也属于经济性管制。社会性管制主要用于保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。它主要针对外部和内部不经济问题。外部不经济是指市场交易双方在交易过程中，会产生由第三方或整个社会承担的成本，如环境污染和自然资源的掠夺性开采。因此，政府需要对交易主体进行准入、设定标准和收费等方面的管制。内部不经济是指交易双方在交易过程中，一方控制信息但不向另一方完全公开，从而导致信息不对称的非合约成本由信息不足方承担。例如，制售假劣药品和隐瞒工作场所的安全卫生隐患等。因此，政府需要进行准入、标准和信息披露方面的管制。