村长的行为是否构成挪用公款罪

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，国家工作人员若利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。

村长的身份

然而，村委会属于基层自治组织，不是国家机关工作人员，而是其他单位人员。因此，村长的行为不构成挪用公款罪。

挪用资金罪

尽管村长的行为不构成挪用公款罪，但如果村长利用职务上的便利，挪用资金归个人使用，进行非法活动，或者挪用资金数额较大、进行营利活动，或者挪用资金数额较大、超过三个月未还，将构成挪用资金罪。

根据法律规定，挪用公款数额巨大且不退还的，将被判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。