一、具体行政行为的特点

具体行政行为是指行政主体依法行使权力，对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的行为。它具有以下几个特点：

1. 主体

具体行政行为的主体是国家机关和行政机关工作人员。

2. 过程

具体行政行为是行使职权过程中作出的行为。

3. 对象

具体行政行为是针对特定的事项、特定的相对人作出的行为。

4. 内容

具体行政行为涉及公民、法人或其他组织的权利义务。

5. 性质

具体行政行为是行政机关单方面作出的行为。

二、创制新的权利义务关系

创制新的权利义务关系是具体行政行为的重要标志，即行政机关针对公民、法人或其他组织创造新的权利义务。一旦具体行政行为作出，在未被撤销之前将始终有效，任何人不得改变。对于某些具体行政行为，如当事人不履行，行政机关可以自行强制执行或向人民法院申请强制执行。

然而，交通管理部门所作的交通事故认定书并不创制新的权利义务关系。该认定书对责任划分的表述使用了"建议"一词，即建议XXX对本次事故承担主要责任，建议YYY对本次事故承担次要责任。因此，交通事故认定书不具有法律上的约束力，当事人可以通过协商自行改变认定书对责任的划分，决定各自应承担的责任。

举例来说，某公安机关交通管理部门出具的交通事故认定书中，对责任划分使用了"建议"一词，即建议XXX对本次事故承担主要责任，建议YYY对本次事故承担次要责任。可见交通事故认定书没有创制新的权利义务关系，且对当事人不具有约束力，对当事人相互之间应当承担多大的责任仅仅提供建议，因此交通事故认定书不是具体行政行为，不具有可诉讼性。