背景介绍

出租汽车行业在城市中扮演着重要的角色，对于提升城市功能、方便群众出行和促进社会就业具有重要意义。然而，长期以来，出租汽车行业面临着深层次的矛盾和问题，新业态的快速发展也带来了新情况和新问题，导致行业发展不稳定，无法满足人民群众个性化出行需求。

政策制定过程

根据中央领导同志的重要批示和中央全面深化改革决策部署，交通运输部会同相关部门进行了深入调查研究，研究了国内外出租汽车法律法规和管理政策，召开了多次座谈会、论证会、研讨会和咨询会，广泛征求各方意见。中央和国务院有关部门也积极参与了相关文件的起草和修改工作。

改革原则

本次出租汽车行业改革秉持以乘客为本的原则，以满足群众个性化出行需求为出发点和落脚点，力求公平正义，兼顾各方利益，寻求改革的共识。

改革目标

根据全面深化改革、依法治理和鼓励创新的原则，综合各方意见和建议，经过多轮讨论和修改，历时两年，最终制定了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。

指导意见内容

《指导意见》提出了以下主要任务：1. 科学定位出租汽车服务：明确出租汽车在城市综合交通运输体系中的定位，优先发展公共交通，适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。2. 深化巡游车改革：对新增经营权实行期限制和无偿使用，不得变更经营主体。对已有经营权的，制定过渡方案，逐步取消有偿使用费，并按照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，禁止炒卖和擅自转让。鼓励新老业态通过兼并、入股等方式融合发展。3. 规范网约车发展：明确网约车的合法地位，规定平台公司应承担的承运人责任，支持平台公司不断创新规范发展。4. 鼓励私人小客车合乘：鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，促进分享经济发展，缓解城市交通拥堵和减少空气污染。5. 营造良好的市场环境：完善出租汽车管理和经营服务的政策、法律法规和标准规范，建立经营者和驾驶员评价系统，加强行业监管透明度，依法查处违法违规运营活动。6. 落实属地管理责任：城市人民政府要承担出租汽车管理的主体责任，强化部门协同，推动落实各项任务，探索符合本地实际的管理模式。

管理暂行办法内容

《管理暂行办法》规定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，明确了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员的条件，对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定，并明确了相关的法律责任。通过以上改革措施，我们旨在推动出租汽车行业健康发展，满足人民群众的出行需求，促进城市交通运输体系的完善和社会经济的可持续发展。