中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
点击数：1 更新时间：2025-04-29
1.改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。
2.全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
3.全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
1.完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
2.积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
3.支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
1.建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
2.完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。
3.建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。
1.完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。
2.完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。
3.落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。
在深化科技体制改革方面，我们将建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。同时，我们还将健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。我们将建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力。同时，我们还将推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。
为了加强知识产权的运用和保护，我们将健全技术创新激励机制，并探索建立知识产权法院。我们将打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。同时，我们还将发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业的融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果的资本化和产业化。
为了优化科技规划和资源的配置，我们将完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。我们将建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。同时，我们还将改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。
为了实现宏观调控和有效治理，我们必须转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
我们将建立以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。我们将推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段的协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。同时，我们还将形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构的完善。
我们将推进投资体制改革，确立企业投资项目的主体地位。除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，企业将依法依规自主决策，政府不再审批。同时，我们还将强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。
为了促进可持续发展，我们将完善发展成果的考核评价体系。我们将纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。我们还将加快建立国家统一的经济核算制度，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。我们将完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。
我们将实施全面规范、公开透明的预算制度。我们将重点审核支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。我们还将完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
我们将深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。我们将推进增值税改革，适当简化税率。我们还将调整消费税征收范围、环节和税率，将高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。我们还将逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。此外，我们还将加快房地产税立法并推进改革，推动资源税改革，推动环境保护费改税。
为了建立事权和支出责任相适应的制度，我们将适度加强中央事权和支出责任。我们将将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权，并逐步理顺事权关系。我们将保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
为了促进城乡发展一体化，我们将构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
我们将坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。我们将稳定农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。我们还将鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。
我们将保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。我们还将保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。此外，我们还将建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
我们将维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。我们还将支持农业发展，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。此外，我们还将鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。我们还将推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。
为了适应经济全球化新形势，我们将推动对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
我们将统一内外资法律法规，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域的有序开放。我们还将放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制，并加快海关特殊监管区域的整合优化。我们还将鼓励企业和个人对外投资，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目。
我们将坚持世界贸易体制规则，推进双边、多边、区域次区域开放合作。我们将加快实施自由贸易区战略，以周边为基础，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。我们还将扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的开放合作。
我们将抓住全球产业重新布局的机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新的协调发展。我们将创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。我们还将加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。
为了发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。
畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。
按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。
完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。
建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。
坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。
在教育领域，我们将全面贯彻党的教育方针，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。我们将加强体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。同时，我们将改进美育教学，提高学生的审美和人文素养。为了促进教育公平，我们将健全家庭经济困难学生资助体系，利用信息化手段扩大优质教育资源的覆盖面，逐步缩小区域、城乡和校际差距。我们还将统筹城乡义务教育资源的均衡配置，标准化建设公办学校，推行校长和教师交流轮岗制度，破解择校难题，减轻学生的课业负担。此外，我们还将加快现代职业教育体系建设，深化产教融合和校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。通过创新高校人才培养机制，我们将促进高校的特色发展，争创一流。同时，我们还将推进学前教育、特殊教育和继续教育的改革和发展。
我们将推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生多次选择考试、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理和社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。我们将实行义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。我们还将推行初高中学业水平考试和综合素质评价。此外，我们将加快推进职业院校的分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。我们还将探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多次考试。试行普通高校、高职院校和成人高校之间的学分转换，拓宽终身学习通道。
我们将深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。我们将强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。同时，我们还将健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。
我们将坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。我们将坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。我们将坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。我们将坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。
我们将正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。我们将支持和发展志愿服务组织。我们还将限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。我们将加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
我们将健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能够得到反映、矛盾能够得到化解、权益得到保障。我们将改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷的综合机制。我们将改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。我们还将把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
我们将完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。我们将深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。我们将健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。我们将加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。我们还将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
我们将对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。我们将建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。我们还将健全能源、水、土地节约集约使用制度。
我们将坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。我们将建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。我们将对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
我们将加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。我们将坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。我们将稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。我们将建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。我们将坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。我们将发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
我们将建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。我们将建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。我们将健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。我们将及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。我们将完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。我们将对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。
我们将推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。我们将健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。我们将完善新型作战力量领导体制。我们将加强信息化建设集中统管。我们将优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
为了满足不同方向安全需求和作战任务，我们将根据实际情况对军队编成进行改革。这包括调整和改善军兵种比例、官兵比例以及部队与机关比例，以减少非战斗机构和人员。
为了提升军队的作战能力，我们将加快新型作战力量的建设。这将包括引进先进的武器装备和技术，加强军事训练和演习，提高军队的快速反应和适应能力。
我们将深化军队院校改革，建立军队院校教育、部队训练实践和军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。这将确保军队人才的全面发展和专业化培养。
为了适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，我们将完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。其中，我们将建立军官职业化制度，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。
我们将健全完善文职人员制度，以确保文职人员在军队中的角色和职责得到充分发挥。
为了更好地管理和保障军队人员，我们将完善兵役制度、士官制度和退役军人安置制度改革配套政策。这将包括对兵役制度、士官制度和退役军人安置制度进行调整和改进。
为了更好地管理和配置军费，我们将建立需求牵引规划和规划主导资源配置机制。这将确保军队的资源得到合理配置和利用。
我们将健全完善经费物资管理标准制度体系，以确保军队的经费和物资管理得到规范和有效控制。
我们将深化预算管理、集中收付、物资采购以及军人医疗、保险和住房保障等制度改革。这将提高军队的经费使用效率和保障水平。
在国家层面，我们将建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接和资源共享机制。这将促进军民融合的深度发展。
我们将健全国防工业体系，改革国防科研生产和武器装备采购体制机制。这将引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，推动国防科技协同创新。
为了培养更多的军事人才，我们将改革和完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。这将为军队提供更多的优秀人才支持。
我们将拓展军队保障社会化领域，深化国防教育改革。这将加强军队的后勤保障和国防教育工作。
我们将健全国防动员体制机制，调整边海空防管理体制机制。这将提升国防动员和边海空防的管理和效能。
全党同志要将思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系。同时，要正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。
中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。
各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。同时，要加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力。
创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，为全面深化改革作出积极贡献。
为了更好地选拔和使用干部，我们将深化干部人事制度改革。这将包括构建有效管用、简便易行的选人用人机制，以充分发挥各方面优秀干部的作用。
我们将加强党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。同时，我们将改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制。
我们将打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。同时，我们将破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。
我们将完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。这将确保领导干部的廉洁和责任。
我们将坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。
我们将建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这将打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。
我们将完善人才评价机制，增强人才政策的开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。同时，我们将加快建立具有国际竞争力的人才制度优势。
我们将加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策的开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。
我们将坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作。
我们将加强宣传和舆论引导，宽容改革失误，为全面深化改革营造良好社会环境。同时，我们将及时总结经验，为改革提供有力的支持。
全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！