第八十六条：罚款指标的下达禁止

任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标。公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

一、禁止下达罚款指标

过去几年，由于财政困难，一些地方将罚款、收费与交通警察的经费联系起来，以解决经费问题。此外，一些交通警察部门和个别交通警察也试图通过多罚款、多收费来谋取利益，甚至个人私利。这导致一些地方出现了乱罚款、乱收费的情况，严重损害了人民的利益。近年来，各地开始贯彻中央的“收支两条线”政策，这种情况有所改变。然而，在少数地区，上级部门仍然下达罚款指标给公安机关交通管理部门。例如，由于财政困难，某些地方无法保障全部交通警察的经费，许多“规费警察”依赖罚款、收费来维持生计。因此，一些地方政府仍然下达罚款指标。此外，虽然有些地方没有明确的指标，但将拨付给交通警察的经费与交通警察部门上交的罚没款挂钩，实际上等于变相下达罚款指标。如果不解决这个问题，地方上存在的乱罚款、乱收费情况以及重罚轻教育的倾向就无法从根本上解决。因此，本条明确规定，任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

二、拒绝执行超越法律法规的指令

在我国，一些地方出现上级机关向公安机关交通管理部门下达超越法律法规的指令的情况。例如，指令中规定了法律法规未规定的罚款项目，或者规定的处罚方式和幅度与法律法规不一致，而公安机关交通管理部门又不得不执行。针对这种情况，本条特别规定，公安机关交通管理部门及其交通警察有权拒绝执行超越法律法规的指令。尽管下级机关服从上级机关是公安机关的准则之一，但依法行政是行政机关行政行为的根本原则，也是维护人民利益的最根本保障。因此，如果上级指令超越了法律法规的指令，违反了依法行政的根本原则，下级机关就应当有权拒绝执行。然而，公安机关交通管理部门也应向上级机关负责，因此在拒绝执行相关指令的同时，应向上级机关报告。