行政决定的强制执行问题及执行手段

在行政机关行使行政管理职权时，对社会事务进行组织、管理，并依法作出决定时，相对人可能因此承担作为或不作为的义务。通常情况下，相对人会自动履行这一义务。然而，当相对人不履行义务时，就会出现行政决定的强制执行问题。

执行手段的种类

执行行政决定的手段种类繁多，包括直接手段和间接手段。间接手段并不能立即实现行政决定的内容，通常也不是最终的执行手段。而直接手段则使用强制力量，能够立即实现行政决定的内容。

执行方式的分类

尽管执行行政决定的手段种类很多，但执行方式只有两种：一是由法院通过司法程序执行，二是由行政机关本身通过行政程序执行。行政机关本身通过行政程序执行的方式是一种例外的执行程序。在这种程序中，行政机关能够迅速采取行动，免除一般执行程序的束缚。然而，由于这种执行方式对公民的自由和财产存在潜在的极大威胁，因此，法律只在极有限的范围内，并且出于公共利益的迫切需要时，才允许这种执行方式的存在。在大多数情况下，法律规定，行政决定的执行必须通过法院进行。

非诉行政行为的执行

我国司法实践中通常将行政决定由人民法院执行的方式称为“非诉行政行为的执行”。根据现行《行政诉讼法》第66条的规定：“公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”其中，行政机关“依法强制执行”的属于行政强制执行法研究的范畴，此处不讨论；而行政机关“申请人民法院强制执行”的即是我们所讨论的“非诉行政行为的执行”。

非诉行政行为的执行之所以被称为“非诉”，是因为这类行政案件未进入诉讼程序，而是直接进入执行程序。也有人认为，非诉行政执行是指所有未经过行政诉讼程序的行政执行，包括行政机关自行执行、行政机关申请人民法院的强制执行和具体行政行为确定的权利人申请执行三种形式。狭义的非诉行政执行仅指后两种，即行政机关申请人民法院强制执行和具体行政行为确定的权利人申请执行。其中，行政机关申请人民法院强制执行是非诉行政执行的主要构成部分。