村委会套取国家补贴是否构成渎职犯罪

一、国家补贴资金的性质发生变化

村委会套取国家财政补贴资金后，该资金变成了集体财产，与国有财产性质不同。虽然两者都属于公共财产，但国家财产已经遭受实际损失。

二、国家财政专项资金的使用规定

根据国家专项资金管理规定，国家财政专项资金必须用于专款专用，不得挪作他用。国家高效农业项目的财政专项资金是用于项目建设补贴的，而该村委会并未进行实际建设，而是以虚假材料套取使用，严重违背了国家补贴资金的目的。

三、村委会的经费来源和使用规定

根据村民委员会组织法规定，村委会从事公务的经费由政府承担，其他费用原则上由村里承担，特殊情况下可以向政府申请。该村委会的日常开支应由村集体自行承担或按规定向政府申请，而通过编造虚假资料非法套取国家财政专项资金是不允许的。

因此，村委会套取国家补贴资金86万元作为日常支出使用，导致国家利益遭受重大损失，应当认定为渎职犯罪损失。在本案中，李xx的行为构成了滥用职权犯罪。