村委会套取国家补贴是否认定为渎职犯罪损失

一、国家补贴资金的性质发生变化，构成实际损失

李xx在担任某市水产技术指导站办事员、副站长期间，负责监管该市高效农业项目的申报和验收工作。在对某村申报的高效农业项目进行监管时，李xx明知该项目不符合施工方案要求且无法通过验收，却协助该村编造虚假资料，使该项目顺利通过验收。该村村委会随后套取了国家财政补贴资金86万元人民币作为日常开支使用。

村委会套取国家财政补贴资金应当被认定为渎职犯罪损失。在本案中，财政补贴资金本应用于高效农业项目的建设补贴，然而该村未按规定进行实际建设，而是利用虚假材料套取国家补贴资金，违背了国家财政补贴的目的，给国家利益造成了重大损失。

二、违反国家专项资金管理规定，构成滥用职权犯罪

根据国家专项资金的管理规定，国家财政专项资金必须专款专用，不得用于其他费用或挪作他用。国家高效农业项目财政专项资金应用于该项目的建设补贴，然而该村委会并未进行实际建设，而是虚假套取使用，完全违背了国家补贴资金的目的。

三、违反村民委员会组织法规定，构成滥用职权犯罪

根据村民委员会组织法规定，村委会受政府委托从事公务的经费由政府承担，其他费用原则上由村里承担，特殊情况下可按规定向政府申请。该村委会的日常开支应由村集体自行承担或按规定向政府申请，通过编造虚假资料非法套取国家财政专项资金是不允许的。

综上所述，村委会套取国家补贴资金86万元作为日常支出使用，导致国家利益遭受重大损失，应当认定为渎职犯罪损失。在本案中，李xx的行为构成滥用职权犯罪。