中外合作经营企业法实施细则
点击数：7 更新时间：2025-05-31
为了便于《中华人民共和国中外合资经营企业法》（以下简称《中外合资经营企业法》）的顺利实施，制定本条例。
依照《中外合资经营企业法》批准在中国境内设立的中外合资经营企业（以下简称合营企业）是中国的法人，受中国法律的管辖和保护。
在中国境内设立的合营企业，应当能够促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。
国家鼓励、允许、限制或者禁止设立合营企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。
申请设立合营企业有下列情况之一的，不予批准：
(一)有损中国主权的；
(二)违反中国法律的；
(三)不符合中国国民经济发展要求的；
(四)造成环境污染的；
(五)签订的协议、合同、章程显属不公平，损害合营一方权益的。
在中国法律、法规和合营企业协议、合同、章程规定的范围内，合营企业有权自主地进行经营管理。各有关部门应当给予支持和帮助。
在中国境内设立合营企业，必须经中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称对外贸易经济合作部）审查批准。批准后，由对外贸易经济合作部发给批准证书。
凡具备下列条件的，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门审批：
(一)投资总额在国务院规定的投资审批权限以内，中国合营者的资金来源已经落实的；
(二)不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输、外贸出口配额等方面的全国平衡的。
依照前款批准设立的合营企业，应当报对外贸易经济合作部备案。
申请设立合营企业，由中外合营者共同向审批机构报送下列文件：
(一)设立合营企业的申请书；
(二)合营各方共同编制的可行性研究报告；
(三)由合营各方授权代表签署的合营企业协议、合同和章程；
(四)由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单；
(五)审批机构规定的其他文件。
审批机构发现报送的文件有不当之处的，应当要求限期修改。
审批机构自接到本条例第七条规定的全部文件之日起，3个月内决定批准或者不批准。
申请者应当自收到批准证书之日起1个月内，按照国家有关规定，向工商行政管理机关（以下简称登记管理机构）办理登记手续。合营企业的营业执照签发日期，即为该合营企业的成立日期。
合营企业为有限责任公司。
合营各方对合营企业的责任以各自认缴的出资额为限。
合营企业的投资总额（含企业借款），是指按照合营企业合同、章程规定的生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的总和。
合营企业的注册资本，是指为设立合营企业在登记管理机构登记的资本总额，应为合营各方认缴的出资额之和。
合营企业的注册资本一般应当以人民币表示，也可以用合营各方约定的外币表示。
合营企业在合营期内不得减少其注册资本。因投资总额和生产经营规模等发生变化，确需减少的，须经审批机构批准。
合营者可以用货币出资，也可以用建筑物、厂房、机器设备或者其他物料、工业产权、专有技术、场地使用权等作价出资。以建筑物、厂房、机器设备或者其他物料、工业产权、专有技术作为出资的，其作价由合营各方按照公平合理的原则协商确定，或者聘请合营各方同意的第三者评定。
外国合营者出资的外币，按缴款当日中国人民银行公布的基准汇率折算成人民币或者套算成约定的外币。
中国合营者出资的人民币现金，需要折算成外币的，按缴款当日中国人民银行公布的基准汇率折算。
作为外国合营者出资的机器设备或者其他物料，应当是合营企业生产所必需的。
前款所指机器设备或者其他物料的作价，不得高于同类机器设备或者其他物料当时的国际市场价格。
董事会是合营企业的最高权力机构，决定合营企业的一切重大问题。
董事会成员不得少于3人。董事名额的分配由合营各方参照出资比例协商确定。
董事会会议每年至少召开1次，由董事长负责召集并主持。董事长不能召集时，由董事长委托副董事长或者其他董事负责召集并主持董事会会议。经1/3以上董事提议，可以由董事长召开董事会临时会议。
董事会会议应当有2/3以上董事出席方能举行。董事不能出席的，可以出具委托书委托他人代表其出席和表决。
董事会会议一般应当在合营企业法定地址所在地举行。
下列事项由出席董事会会议的董事一致通过方可作出决议：
(一)合营企业章程的修改；
(二)合营企业的中止、解散；
(三)合营企业注册资本的增加、减少；
(四)合营企业的合并、分立。
其他事项，可以根据合营企业章程载明的议事规则作出决议。
董事长是合营企业的法定代表人。董事长不能履行职责时，应当授权副董事长或者其他董事代表合营企业。
合营企业设经营管理机构，负责企业的日常经营管理工作。经营管理机构设总经理1人，副总经理若干人。副总经理协助总经理工作。
总经理执行董事会会议的各项决议，组织领导合营企业的日常经营管理工作。在董事会授权范围内，总经理对外代表合营企业，对内任免下属人员，行使董事会授予的其他职权。
总经理、副总经理由合营企业董事会聘请，可以由中国公民担任，也可以由外国公民担任。
经董事会聘请，董事长、副董事长、董事可以兼任合营企业的总经理、副总经理或者其他高级管理职务。
总经理处理重要问题时，应当同副总经理协商。
总经理或者副总经理不得兼任其他经济组织的总经理或者副总经理，不得参与其他经济组织对本企业的商业竞争。
总经理、副总经理及其他高级管理人员有营私舞弊或者严重失职行为的，经董事会决议可以随时解聘。
合营企业需要在国外和港澳地区设立分支机构（含销售机构）时，应当报对外贸易经济合作部批准。
本条例所称引进技术，是指合营企业通过技术转让的方式，从第三者或者合营者获得所需要的技术。
合营企业引进的技术应当是适用的、先进的，使其产品在国内具有显著的社会经济效益或者在国际市场上具有竞争能力。
在订立技术转让协议时，必须维护合营企业独立进行经营管理的权利，并参照本条例第二十六条的规定，要求技术输出方提供有关的资料。
合营企业订立的技术转让协议，应当报审批机构批准。
技术转让协议必须符合下列规定：
(一)技术使用费应当公平合理；
(二)除双方另有协议外，技术输出方不得限制技术输入方出口其产品的地区、数量和价格；
(三)技术转让协议的期限一般不超过10年；
(四)技术转让协议期满后，技术输入方有权继续使用该项技术。
技术转让协议双方应当确保相互交换改进技术的条件对等。
技术输入方有权按照自己认为合适的来源购买需要的机器设备、零部件和原材料。
技术转让协议不得含有为中国的法律、法规所禁止的不合理的限制性条款。
合营企业在使用场地时，必须遵守节约用地的原则。合营企业应向所在地市(县)级土地主管部门提出场地使用权申请，并经审查批准后，通过签订合同取得场地使用权。合同应明确场地面积、地点、用途、合同期限、场地使用费、双方权利与义务、违约责任等内容。
如果合营企业所需场地使用权已由中国合营者拥有，中国合营者可以将其作为对合营企业的出资。作价金额应与取得同类场地使用权所应缴纳的使用费相同。
场地使用费标准应根据场地的用途、地理环境条件、征地拆迁安置费用和合营企业对基础设施的要求等因素，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府规定，并向对外贸易经济合作部和国家土地主管部门备案。
从事农业、畜牧业的合营企业，经所在地的省、自治区、直辖市人民政府同意，可以按合营企业营业收入的百分比向所在地的土地主管部门缴纳场地使用费。在经济不发达地区从事开发性的项目，场地使用费经所在地人民政府同意，可以给予特别优惠。
场地使用费在开始用地的5年内不得调整。以后随着经济的发展、供需情况的变化和地理环境条件的变化需要调整时，调整的间隔期应当不少于3年。场地使用费作为中国合营者投资的，在合同期限内不得调整。
合营企业按照合同规定的用地时间从开始时起按年缴纳场地使用费。第一年用地时间超过半年的按半年计算，不足半年的免缴。在合同期内，场地使用费如有调整，应当自调整的年度起按新的费用标准缴纳。
合营企业有权自行决定在中国购买或者向国外购买所需的机器设备、原材料、燃料、配套件、运输工具和办公用品等物资。
合营企业需要在中国购置的办公、生活用品，按需要量购买，不受限制。
中国政府鼓励合营企业向国际市场销售其产品。
合营企业有权自行出口其产品，也可以委托外国合营者的销售机构或者中国的外贸公司代销或者经销。
合营企业在合营合同规定的经营范围内，进口本企业生产所需的机器设备、零配件、原材料、燃料，凡属国家规定需要领取进口许可证的，每年编制一次计划，每半年申领一次。外国合营者作为出资的机器设备或者其他物料，可以凭审批机构的批准文件直接办理进口许可证进口。超出合营合同规定范围进口的物资，凡国家规定需要领取进口许可证的，应当另行申领。
合营企业生产的产品，可以自主经营出口，凡属国家规定需要领取出口许可证的，合营企业按照本企业的年度出口计划，每半年申领一次。
合营企业在国内购买物资的价格以及支付水、电、气、热、货物运输、劳务、工程设计、咨询、广告等服务的费用，享受与国内其他企业同等的待遇。
合营企业与中国其他经济组织之间的经济往来，按照有关的法律规定和双方订立的合同承担经济责任，解决合同争议。
合营企业应当依照《中华人民共和国统计法》及中国利用外资统计制度的规定，提供统计资料，报送统计报表。
合营企业应当按照中华人民共和国有关法律的规定，缴纳各种税款。
合营企业的职工应当按照《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。
合营企业进口机器设备、零部件和其他物料时，根据中国税法的规定，可以享受减税、免税的优惠，具体情况如下：
(一)按照合同规定作为外国合营者出资的机器设备、零部件和其他物料；
(二)合营企业以投资总额以内的资金进口的机器设备、零部件和其他物料；
(三)经审批机构批准，合营企业以增加资本所进口的国内不能保证生产供应的机器设备、零部件和其他物料；
(四)合营企业为生产出口产品，从国外进口的原材料、辅料、元器件、零部件和包装物料。
上述减税、免税进口物资，经批准在中国国内转卖或者转用于在中国国内销售的产品，应当照章纳税或者补税。
合营企业生产的出口产品，除中国限制出口的以外，根据中国税法的规定，可以享受减税、免税或者退税的优惠。
合营企业的一切外汇事宜，按照《中华人民共和国外汇管理条例》和有关管理办法的规定办理。
合营企业凭营业执照，在境内银行开立外汇账户和人民币账户，并由开户银行监督收付。
合营企业在国外或者港澳地区的银行开立外汇账户，应当经国家外汇管理局或者其分局批准，并向国家外汇管理局或者其分局报告收付情况和提供银行对账单。
合营企业在国外或者港澳地区设立的分支机构，其年度资产负债表和年度利润表，应当通过合营企业报送国家外汇管理局或者其分局。
合营企业根据经营业务的需要，可以向境内的金融机构申请外汇贷款和人民币贷款，也可以按照国家有关规定从国外或者港澳地区的银行借入外汇资金，并向国家外汇管理局或者其分局办理登记或者备案手续。
合营企业的外籍职工和港澳职工的工资和其他正当收益，经依法纳税后，减去在中国境内的花费，其剩余部分可以按照国家有关规定购汇汇出。
合营企业应当按照中国有关法律和财务会计制度的规定，结合合营企业的情况制定财务与会计制度，并报当地财政部门、税务机关备案。
合营企业设总会计师，协助总经理负责企业的财务会计工作。必要时，可以设副总会计师。
合营企业设审计师，负责审查、稽核合营企业的财务收支和会计账目，并向董事会、总经理提出报告。
合营企业的会计年度采用日历年制，自每年1月1日起至12月31日止。
合营企业会计采用国际通用的权责发生制和借贷记账法记账。所有凭证、账簿、报表必须用中文书写，也可以同时用合营各方商定的一种外文书写。
合营企业原则上采用人民币作为记账本位币，经合营各方商定，也可以采用某一种外国货币作为记账本位币。
合营企业的账目，除按记账本位币记录外，对于现金、银行存款、其他货币款项以及债权债务、收益和费用等，与记账本位币不一致时，还应当按实际收付的货币记账。以外国货币作为记账本位币的合营企业，其编报的财务会计报告应当折算为人民币。
因汇率的差异而发生的折合记账本位币差额，作为汇兑损益列账。记账汇率变动，有关外币各账户的账面余额，于年终结账时，应当按照中国有关法律和财务会计制度的规定进行会计处理。
合营企业按照《中华人民共和国企业所得税法》缴纳所得税后的利润分配原则如下：
(一)提取储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金，提取比例由董事会确定；
(二)储备基金除用于垫补合营企业亏损外，经审批机构批准也可以用于本企业增加资本，扩大生产；
(三)按照本条第(一)项规定提取三项基金后的可分配利润，董事会确定分配的，应当按合营各方的出资比例进行分配。
以前年度的亏损未弥补前不得分配利润。以前年度未分配的利润，可以并入本年度利润分配。
合营企业应当向合营各方、当地税务机关和财政部门报送季度和年度会计报表。
合营企业职工的招聘、辞退、工资、福利、劳动保险、劳动保护、劳动纪律等事宜，按照国家有关劳动和社会保障的规定办理。
合营企业应当加强对职工的业务、技术培训，建立严格的考核制度，使他们在生产、管理技能方面能够适应现代化企业的要求。
合营企业的工资、奖励制度必须符合按劳分配、多劳多得的原则。
正副总经理、正副总工程师、正副总会计师、审计师等高级管理人员的工资待遇，由董事会决定。
合营企业职工有权按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，建立基层工会组织，开展工会活动。
合营企业工会是职工利益的代表，有权代表职工同合营企业签订劳动合同，并监督合同的执行。
合营企业工会的基本任务是：维护职工的民主权利和物质利益；协助合营企业安排和合理使用福利、奖励基金；组织职工学习政治、科学、技术和业务知识，开展文艺、体育活动；教育职工遵守劳动纪律，努力完成企业的各项经济任务。
合营企业董事会会议讨论重大事项时，工会的代表有权列席会议，反映职工的意见和要求。董事会会议研究决定涉及职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险等问题时，工会的代表有权列席会议，董事会应当听取工会的意见，取得工会的合作。
合营企业应当积极支持本企业工会的工作。合营企业应当按照《中华人民共和国工会法》的规定为工会组织提供必要的房屋和设备，用于办公、会议、举办职工集体福利、文化、体育事业。合营企业每月按企业职工实际工资总额的2%拨交工会经费，由本企业工会按照中华全国总工会制定的有关工会经费管理办法使用。
合营企业的合营期限按照《中外合资经营企业合营期限暂行规定》执行。
合营企业在以下情况下解散：
(一)合营期限届满；
(二)企业发生严重亏损，无力继续经营；
(三)合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；
(四)因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；
(五)合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；
(六)合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
在本条第一款第(三)项情况下，不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务一方，应当对合营企业由此造成的损失负赔偿责任。
合营企业宣告解散时，应当进行清算。合营企业应当依法成立清算委员会，由清算委员会负责清算事宜。
清算委员会的成员一般应当在合营企业的董事中选任。董事不能担任或者不适合担任清算委员会成员时，合营企业可以聘请中国的注册会计师、律师担任。审批机构认为必要时，可以派人进行监督。
清算费用和清算委员会成员的酬劳应当从合营企业现存财产中优先支付。
清算委员会的任务是对合营企业的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表和财产目录，提出财产作价和计算依据，制定清算方案，提请董事会会议通过后执行。清算期间，清算委员会代表该合营企业起诉和应诉。
合营企业以其全部资产对其债务承担责任。合营企业清偿债务后的剩余财产按照合营各方的出资比例进行分配，但合营企业协议、合同、章程另有规定的除外。合营企业解散时，其资产净额或者剩余财产减除企业未分配利润、各项基金和清算费用后的余额，超过实缴资本的部分为清算所得，应当依法缴纳所得税。
合营企业的清算工作结束后，由清算委员会提出清算结束报告，提请董事会会议通过后，报告审批机构，并向登记管理机构办理注销登记手续，缴销营业执照。
合营企业解散后，各项账册及文件应当由原中国合营者保存。
合营各方在解释或者履行合营企业协议、合同、章程时发生争议的，应当尽量通过友好协商或者调解解决。经过协商或者调解无效的，提请仲裁或者司法解决。
根据合营各方达成的书面协议，可以选择在中国的仲裁机构进行仲裁，也可以选择其他仲裁机构进行仲裁。
如果合营各方之间没有关于仲裁的书面协议，任何一方在发生争议时可以依法向人民法院提起诉讼。
在解决争议期间，除了争议事项外，合营各方应继续履行合营企业协议、合同和章程中规定的其他条款。
对于合营企业的外籍职工和港澳职工（包括其家属）需要频繁出入中国境内的情况，中国主管签证机关可以简化手续，提供便利。
对于合营企业的中国职工，如果需要出国（境）进行考察、洽谈业务、学习或接受培训，应按照国家相关规定办理出国（境）手续。
合营企业的外籍职工和港澳职工可以携带必需的交通工具和办公用品，并按照中国税法的相关规定进行纳税。
在设立于经济特区的合营企业中，根据法律和行政法规的规定，可能有特殊规定需要遵守。
本条例自公布之日起开始生效。