条例的重要作用：纠正“老有医即安”的错误养老观

要使老年人安度晚年，关键在于提高生活质量。针对这一问题，有人认为保障老年人的医疗需求最为重要。然而，医疗护理只是老年人生活的一部分，不能过分突出。相比之下，非医疗护理即养老护理更为重要。未来的医学发展趋势是以“预防医学”取代“治疗医学”。据调查研究发现，许多老年人对药物、抗生素甚至手术的需求并不高。因此，这次条例的颁布应该引导社会纠正“老有医即安”的错误观念。

创新制度设计：确保养老护理的高质量和可持续发展

条例草案中提到了“老年照料需求评估制度”、“社区养老服务”、“长期护理保险”等制度。在先进国家的养老服务中，养老护理在老年人护理中的比重接近90%。因此，为了实现高质量和可持续发展，有必要引入与医疗护理类似的保险制度来保障养老护理。在保险制度为顶层设计的前提下，应将“老年照料需求评估制度”作为保险缴费和支出的金额计算标准，“机构养老服务”、“社区养老服务”等作为保险制度的服务对象和支出对象。只有系统地梳理和精确定位相关制度的相互关系，才能发挥制度创新、叠加和协同带来的正面推动作用。

养老护理人才培养：解决养老护理人员短缺和素质低下问题

养老护理人员的素质和数量与老年人的需求存在不匹配的问题。养老护理人员呈现出“四低”现象，而老年人具有“四高”的特点。然而，近十几年来，养老护理人员的专业化水平没有明显提高，人员构成没有显著改善，人员储备严重不足。这主要是因为养老护理人员的技能教育仍然是社会培训，没有正规的学历职业教育。相比之下，日本等国的养老护理人员接受正规职业教育，并通过国家资格考试才能上岗。因此，条例应明确规定，在一定过渡期后，任何新上岗的养老护理人员必须接受正规的职业教育并通过国家考试取得学历证书。为了确保这一制度的良好推行，还应制定相关法律法规。通过养老护理人员教育培训的正规化，该行业从业人员的薪酬待遇和社会地位将得到改善，从而提高养老护理职业的吸引力。