一.建设工程发包单位的定义和法律规定

1.1 发包单位的定义

发包单位是指在建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工等全部工作交给一个工程总承包单位完成，或者将其中一项或几项工作交给一个承包单位完成的行为。

1.2 法律对肢解发包的禁止

我国法律严禁肢解发包行为，即发包人将原本应由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分，分别发包给几个承包单位。这种行为可能导致建设工程管理混乱，无法保证质量和安全，同时也容易造成工期延长和成本增加等不良后果。因此，我国《合同法》、《建筑法》等法律法规明确禁止肢解发包工程，这些规定是强制性的，任何肢解发包行为都应视为发包合同无效。

1.3 发包单位的重要性

发包单位是以企业所有权代表的身份参与承包经营活动的一方。作为发包行为的主体，发包单位在承包经营中处于主动、有利的地位。它能够决定企业承包的基本经营目标，并对承包经营的实施效果产生重大影响。因此，发包单位的组建是决定承包经营成败的首要因素，也是企业承包的第一步工作。

二.发包单位意见的定义和作用

2.1 发包单位意见的定义

发包单位意见是指发包单位对建设工程的相关建议和意见。作为企业所有者的代表，发包单位拥有对企业资产进行处理决策的全权。

2.2 发包单位意见的作用

发包单位意见的作用是为建设工程提供相关建议和意见，以指导工程的实施。发包单位作为企业所有者的代表，其意见能够对工程的进展和结果产生重要影响。

三.承包单位与发包单位的区别

3.1 承包单位的定义

承包单位是指承担承包业务的单位，通常是承包商或供应商。

3.2 发包单位的定义

发包单位是指作为业务的发出方的单位，通常是采购方或出租方。

3.3 承包单位与发包单位的关系

在建设工程中，发包单位是发包行为的主体，它将建设工程的任务交给承包单位来完成。发包单位作为业务的发出方，具有主动、有利的地位，能够左右承包经营的目标和实施效果。