招投标制度的背景和意义
点击数：29 更新时间：2025-03-20
招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》的颁布已经发挥了重要作用，但随着实践的发展，招投标领域出现了许多新情况和问题。一些项目规避招标或者搞虚假招标，有的领导干部插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区。此外，一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱了招标投标活动的正常秩序，破坏了公平竞争。针对这些新情况和问题，《招标投标法》的一些规定显得较为原则，难以满足实践需要。党中央、国务院对解决当前招投标领域突出问题高度重视，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。在各方面共同努力和密切配合下，《条例》顺利完成了起草、征求意见、论证、审查修改以及送审等程序，于2011年11月30日经国务院第183次常务会议审议通过。《条例》的颁布施行，有利于统一招投标规则，推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，促进生产要素在更大范围内自由流动，增强招投标制度的可操作性，营造公开公平公正的竞争环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，加强和规范行政监督行为，及时妥善处理招投标争议，提高行政监管的权威性和有效性，提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败，促进反腐倡廉建设，积极引导体制机制创新，破解制约招投标市场健康发展的难题。
从2006年起，《条例》连续6年列入国务院立法计划。2008年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定《条例》是其中的一项重要任务。2009年7月，中央印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知，《条例》是其中明确要求制定的三部重要立法之一。2010年9月，国务院办公厅转发了《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，对抓紧颁布《条例》提出了进一步要求。2011年11月30日，《条例》经国务院第183次常务会议审议通过。
《条例》的调整对象是招标投标活动中的关系，调整范围是中华人民共和国境内（香港和澳门特别行政区除外）。凡在我国境内进行的招标投标活动，不论是属于强制招标项目，还是属于由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，均适用《条例》。
《条例》第2条对《招投标法》第3条所称的“工程建设项目”进行了细化。工程建设项目是指“工程以及与工程建设有关的货物、服务”，其中工程是指“建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等”。与工程建设有关的货物是指“构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等”。与工程建设有关的服务是指“为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”。
《条例》规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。但在技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情况下，可以邀请招标。上述情形的认定，需要项目审批、核准部门或行政监督部门作出。
除了招标投标法规定的可以不进行招标的特殊情况外，《条例》还规定了其他情形。例如，需要采用不可替代的专利或者专有技术，采购人依法能够自行建设、生产或者提供，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求，以及国家规定的其他特殊情形。
《条例》对招标终止、招标结果公示、履约能力审查等招投标活动中的程序性问题作出补充规定。例如，招标人终止招标后，有义务及时发布公告、以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，应当及时退还所收取的费用。对于依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。履约能力审查方面，对中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人应当在发出中标通知书前进行审查确认。
《条例》规定，依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。这一规定限制了围标行为，增加了围标单位的违法成本，并为审计部门核查围标违法行为提供了新手段。
《条例》明确了招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形，投标人相互串通投标的情形，视同投标人相互串通投标的情形，招标人与投标人串通投标的情形，以及投标人以其他方式弄虚作假的情形。
《条例》增加了领导干部回避制度、投标人回避制度等。例如，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。此外，《条例》还对领导干部应当回避而不得干预招投标活动以及评标委员会成员的回避活动做了规定，并明确了相关的法律责任。
《条例》规定标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。此外，《条例》还规定了评标委员会否决投标的情形，澄清了投标文件的澄清范围，以及推荐中标候选人的程序。
《条例》对招标人、投标人、中标人、招标代理机构、评标委员会等违法招投标的法律责任做出了详尽和具体的规定，并提出了建立招标投标信用制度的要求。