农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的法律规定和原则

一、土地所有权和经营权的分置

根据法律规定，农村土地的所有权、承包权和经营权应当分置。土地所有权属于集体所有，承包权由农户稳定享有，经营权可以流转。

二、农村经营主体的培育和多种经营方式的发展

为了巩固和完善农村基本经营制度，应积极培育新型经营主体，发展适度规模经营，并推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等多种经营方式共同发展。

三、土地流转和适度规模经营的引导原则

引导土地流转和适度规模经营的发展应因地制宜、循序渐进，不得搞大跃进、强迫命令或行政瞎指挥。同时，要确保农业适度规模经营与城镇化进程、农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

四、关于土地所有权、承包权和经营权的基本原则

在农村土地流转和适度规模经营发展中，应坚持以下原则：

1. 坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础。
2. 坚持以改革为动力，鼓励农民创新，支持基层先行先试，通过改革破解发展难题。
3. 坚持依法、自愿、有偿的原则，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、损害农民权益、改变土地用途或破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
4. 坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。

五、创新土地流转方式和政策支持

鼓励农户采取转包、出租、互换、转让和入股等方式流转承包地，探索建立长期流转承包地并促进农民转移就业的扶持政策体系。对流转期限3年以上、经营规模适度的新型经营主体给予奖补，并开展农村土地经营权抵押贷款试点。

六、规范土地流转行为的措施

为了规范土地流转行为，应采取以下措施：

1. 严格审核土地流转合同，确保流转由承包农户自主决定。
2. 制定规范的土地流转委托书格式文本，禁止农村基层组织以任何方式决定流转农户承包地，严禁通过定任务、下指标或按流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
3. 严肃查处截留、挪用农民承包地流转金，以及少数基层干部私相授受、谋取私利的行为。

七、土地流转管理和服务的建立和完善

应建立完善土地管理和服务制度，加强流转合同审查、登记、备案、建档和土地流转监测工作，并提供土地流转政策咨询、信息发布、合同签订、合同变更、委托流转等服务。重点打造县乡联动的土地流转交易平台，并健全乡村调解、县(市)仲裁、司法保障的纠纷调处机制。

八、对土地经营规模的扶持

对于土地经营规模相当于当地户均承包地面积10倍至15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入的农户，应给予重点扶持。

九、扶持粮食规模化生产的措施

应向粮食生产规模经营主体倾斜新增农业补贴，并优先安排农机购置补贴给从事粮食规模化生产的新型农业经营主体。允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资，并适时提高财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县三大粮食作物县级财政保费补贴。

十、土地流转用途的管制

严禁借土地流转之名违规搞非农建设，包括在流转农地上建设或变相建设度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。同时，也严禁占用基本农田挖塘栽树及其他破坏种植条件的行为，以及破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施的行为。要加强监督检查，坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，禁止擅自将耕地“非农化”。

十一、对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范

相关部门应制定加强工商企业租赁农户承包地监管和风险防范的实施办法，明确对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的上限控制，建立资格审查、项目审核和风险保障金制度。