被告人信息

被告人付某某，男，生于1972年3月12日，汉族，本科文化程度，中共党员，栾川县第十届城关镇人大代表，现任栾川县某局副局长(正科级)，河南省栾川县人。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年7月30日被嵩县公安局刑事拘留，同年8月6日被嵩县人民检察院取保候审。

辩护人信息

辩护人张**，河南**律师事务所律师。

被告人信息

被告人杨某某，男，生于1968年11月30日，汉族，大专文化程度，中共党员，非人大代表或政协委员，现任栾川县某局某股股长，河南省嵩县人。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年7月29日被嵩县公安局刑事拘留，同年8月5日被嵩县人民检察院取保候审。

辩护人信息

辩护人侯**，河南***律师事务所律师。

被告人信息

被告人田某某，男，生于1958年3月18日，汉族，高中文化程度，中共党员，非人大代表或政协委员，曾任栾川县某公司法定代表人，河南省栾川县人。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年7月29日被嵩县公安局刑事拘留，同年8月6日被嵩县人民检察院取保候审。

辩护人信息

辩护人郑*，河南**律师事务所律师。

起诉及审理情况

起诉机关和指控

嵩县人民检察院以嵩检刑诉(2014)194号起诉书指控被告人付某某、杨某某、田某某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。

审理情况

本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嵩县人民检察院指派检察员王**出庭支持公诉，上列被告人及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。

指控及证据

指控

嵩县人民检察院指控被告人付某某、杨某某、田某某滥用职权，违反规定处理公务，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。

证据

公诉机关就上述指控，举证如下：(1)被告人付某某、杨某某、田某某供述；(2)证人庞某某、赵某某、刘某某、付某甲等人证言；(3)行政机关出具的证明、发破案证明、户籍及前科证明等相关书证；(4)视听资料。

辩护意见及证据

付某某的辩护意见

付某某的辩护人提出以下辩护意见：1、付某某在关闭小企业计划申报工作中履行了工作职责，不存在超范围为不符合条件的企业申报关闭小企业补助资金。2、付某某在关闭小企业补助资金工作中不存在审查把关不严，未认真履行职责的行为。3、公诉机关指控被告人付某某涉嫌滥用职权罪的涉案金额不准确。综上所述，公诉机关指控付某某犯滥用职权罪定性不准，罪名不当，付某某的行为不构成犯罪。

付某某的辩护证据

辩护人提供以下证据支持辩护意见：(1)豫工信产业(2014)409号文件；(2)豫工信产业(2014)524号文件；(3)栾川县某局证明。

杨某某的辩护意见

杨某某的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人不存在超范围上报的行为。2、被告人审查的关闭小企业补助资金申报材料符合要求。3、被告人不存在伙同田某某套取国家专项资金的行为。4、被告人工作中的疏忽不足以导致重大经济损失。5、起诉书指控的违法资金与事实不符。

杨某某的辩护证据

辩护人提供以下证据支持辩护意见：(1)相关职能部门的公章及相应的报纸公示证明；(2)相关文件规定；(3)栾川县某局证明。

田某某的辩护意见

田某某的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人田某某不符合滥用职权罪犯罪构成的主体要件。2、**矿冶公司符合申请关闭小企业补助资金的条件，取得专项资金用途也符合相关政策规定。3、申请关闭小企业补助资金的申报材料存在不真实情况，不只是**矿冶公司一家企业，目前仅追究田某某一人的刑事责任，显失公平。

田某某的辩护证据

辩护人提供以下证据支持辩护意见：(1)**矿冶公司相关文件；(2)产业集聚区与**矿冶公司的协议；(3)栾川县某局证明。

案件事实及判决

案件事实

经审理查明：2010年国家为加快节能减排，出台了淘汰落后产能政策，限期对一些产能落后的企业实施行政性关闭。《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》及《河南省关闭小企业财政补助资金管理办法》明确规定，关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭。某局作为关闭小企业工作的主管部门，2010年10月至2013年8月，申报关闭小企业补助资金的企业**矿冶公司、**矿冶公司、八达锌业公司，期间，时任某局主管该项工作的副局长付某某及作为该局具体经办该项工作的某股长杨某某，对于**矿冶公司提供申报材料的真实性未认真审核把关，致使**矿冶公司申报的项目获得通过，给国家造成经济损失92.7568万元。另查明：被告人田某某系**矿冶公司法定代表人，**矿冶公司属2006年栾川县潭头镇产业集聚区招商引资项目，由于国家环保政策的调整，2008年5月被环保部门勒令停产。2011年4月份，产业聚集区取缔后，同年12月7日，产业集聚区管委会与**矿冶公司达成补偿协议，产业集聚区一次性补偿**矿冶公司经济损失323.4万元，并在协议书中言明，在争取上级淘汰落后产能补偿方面，给予积极协调促办，2011年12月31日，**矿冶公司的建筑设施、生产设备全部拆除并经产业聚集区、潭头镇政府、财政局、纪检委等部门验收合格，2012年8月份**矿冶公司申请关闭小企业补助资金时，提供虚假的申报材料。付某某、杨某某、田某某明知以上事实的存在仍积极予以申报，致使该企业获得通过并取得国家专项补助资金92.7568万元。案发后，田某某已向嵩县人民检察院退回违法所得人民币30万元。

判决

本院认为，被告人付某某、杨某某、田某某滥用职权，违反规定处理公务，给国家造成重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据被告人的辩护意见及提供的证据，本院认为其辩护意见缺乏事实和法律依据的支持，不成立。综上，依法判决如下：

被告人付某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币XXX万元。

被告人杨某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币XXX万元。

被告人田某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币XXX万元。

刑罚执行以判决确定的刑期为准。

本判决为终审判决。

被告人供述及证人证言

被告人杨某某供述

杨某某供述称，自2010年起，国家开始关闭小企业补助资金项目。在担任某股长期间，他办理了**矿冶公司、**矿冶公司和八达锌业公司三家企业的补助资金申请。这三家企业的办理程序都是先由企业提出申请，然后提供相关证明材料。杨某某负责审核这些材料的真实性和完整性。如果所有材料齐全，他会将企业的申报资料汇总后，与企业一同前往洛阳市工信局节能科进行审核。审核通过后，他会将资料上报至市工信据节能科。省市批复下来后，工信局通知企业准备申报补助资金的申请。这项工作由杨某某和主管局长付某某负责。

被告人田某某供述

田某某供述称，**矿冶公司在2006年注册成立后，他担任公司的法定代表人。2011年8月，他向县工信局递交了淘汰**矿冶公司落后产能的申请。申请材料包括请示报告、营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件等。申请材料交给了杨某某，由他负责办理手续。由于县政府要求取缔**矿冶公司，他们在2011年12月拆除了厂房设备。栾川县产业集聚区与**矿冶公司签订了赔偿协议，协议中明确提到如果企业申报淘汰落后产能项目，产业集聚区会积极配合工作。2012年5月，市工信局领导到**矿冶公司查看，确认企业已经拆除。2012年8月，县工信局通知**矿冶公司获得了关闭小企业补贴。他解释说，企业提前拆除是为了获得产业聚集区的补偿款。

证人庞某某证言

庞某某证言称，他是八达锌业公司的法定代表人。由于国际金融危机，公司每年仅生产2-3个月。申请的补助资金是为了安置职工，但实际上资金主要用于清偿公司债务。庞某某承认没有签订劳动合同，也没有为职工交纳养老保险金。

证人李某某证言

李某某证言称，他与妻子在庞某某的八达锌业公司打过工，但没有签订劳动合同。庞某某在今年春天给付清了公司欠他们的工资。

证人庞某证言

庞某证言称，他在庞某某的八达锌业公司打过工，没有签订劳动合同。他得知公司关停后，庞某某给他们发放了补贴款。

证人庞某甲证言

庞某甲证言称，他与其子在庞某某的八达锌业公司打过工，没有签订劳动合同。在离职时，工资已经付清。

证人刘某某证言

刘某某证言称，他曾在**矿冶公司工作，负责办理关闭小企业所需资料。他承认除了国税局的注销证明外，其他事项都由他具体经办。他还表示，申请获得的补助资金主要用于交职工的医疗保险和养老保险金。

证人常某某证言

常某某证言称，他在2012年3月份担任栾川县财政局工商企业股股长。他负责审核企业申报的关闭小企业补助资金材料。他表示，审核材料是否齐全，是否符合要求是根据文件要求进行的。

证人赵某某证言

赵某某证言称，他在担任栾川县人力资源与社会保障局局长期间，该局为栾川县关闭小企业申请补助资金的职工花名册上加盖过公章。他解释说，加盖公章是为了解决企业职工问题，化解社会矛盾。

证人付某甲证言

付某甲证言称，他在栾川县人力资源与社会保障局工作期间，为栾川县关闭小企业申请补助资金的职工花名册上加盖过公章。

其他证人证言

其他证人证言均证实他们没有在**矿冶公司工作过，也没有从该公司领取过任何补助款。

相关证明文件和法律规定

中央财政关闭小企业补助资金管理办法

根据中央财政关闭小企业补助资金管理办法，关闭小企业是指地方政府根据国家法律法规和产业政策，对存在问题的小企业实施的行政性关闭。关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出。各地主管部门负责审核企业提供的证照材料的真实性和完整性。

栾川县工信局、财政局文件

栾川县工信局和财政局根据洛阳市工信局和财政局文件精神，确定了**矿冶公司、**矿冶公司和八达锌业公司为关闭小企业的对象。

**矿冶公司、**矿冶公司、八达锌业公司申请关闭小企业补助资金材料

根据**矿冶公司、**矿冶公司和八达锌业公司提供的申请材料，发现这三家企业在上报资金申请报告阶段存在不同程度的造假行为。

其他相关证明文件

其他相关证明文件包括记账凭证、收款凭证、社会保险中心证明等，证实了资金的流向和企业缴纳的保险金。

八达锌业公司债务清单及收款条款

证实关闭小企业补助资金的使用

根据证据，确认八达锌业公司已将获得的关闭小企业补助资金95万元用于偿还企业债务。

证明被告人无违法犯罪前科

户籍证明、无违法犯罪前科证明、到案证明证实付某某、杨某某、田某某均无违法犯罪前科记录，系通知到案。

上述证据经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。

滥用职权罪的指控及判决

被告人违反规定导致国家经济损失

本院认为，被告人付某某、杨某某身为国家机关工作人员，在经办企业申请关闭小企业补助资金申报工作过程中，违反国家有关规定，对**矿冶公司提供申报材料的真实性未认真审核把关，致使**矿冶公司非法获得国家专项补助资金92.7568万元，给国家造成重大经济损失；被告人田某某明知自己的企业厂房、设备在资金申请报告阶段已经拆除，不符合申报条件，在付某某、杨某某的帮助下，仍积极予以申报并获得通过，三被告人的行为均已构成滥用职权罪。嵩县人民检察院指控付某某、杨某某、田某某犯滥用职权罪罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。

对国家补助资金的处理

公诉机关指控由于付某某、杨某某的行为导致**矿冶公司非法获得国家补助资金197万元、八达锌业公司非法获得国家补助资金95万元，因**矿冶公司、八达锌业公司符合申报关闭小企业补助资金条件，取得的资金也用于职工安置或弥补企业损失，符合国家关闭小企业补助资金用途，不应计算为损失数额。

对被告人的处罚决定

鉴于付某某、杨某某申报国家专项补助资金的企业真实、合法存在，企业经营项目属于申报国家关闭小企业补助资金范围，符合国家专项资金政策的基本要求，考虑到**矿冶公司系栾川县潭头镇产业集聚区招商引资项目，由于国家环保政策的调整，退出产业集聚区，县委、县政府为解决老企业问题，专门成立工作组，并经栾川县党政联席会议研究、评估，产业集聚区管委会与**矿冶公司达成补偿协议，该协议已经明确在争取上级淘汰落后产能补偿方面，产业集聚区给予积极协调促办，同时根据《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》及《河南省关闭小企业财政补助资金管理办法》的有关规定，淘汰落后产能工作由财政、工信部门联合审核把关，上级财政、工信部门也要层层进行会审检查，付某某、杨某某对企业申报材料的初审、上报行为仅是多个上报、审核、审批环节中的一个，该案系多因一果，对造成的损失所起作用有限，且田某某涉案部分资金已追回，故被告人付某某、杨某某、田某某犯罪情节轻微，依法可对三被告人免予刑事处罚。

辩护意见的不予采纳

付某某、杨某某的辩护人关于付某某、杨某某不构成犯罪等辩护意见和田某某的辩护人关于田某某不构成滥用职权罪共犯的辩护意见，理由不足，本院不予采纳。

判决结果

根据付某某、杨某某、田某某的犯罪事实、犯罪性质、情节、对社会的危害程度及其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十一条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：

1. 被告人付某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
2. 被告人杨某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
3. 被告人田某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
4. 被告人田某某未缴纳的违法所得62.7568万元，予以追缴。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。

审判长　　张**

审判员　　冯**

审判员　　贺**

二┮凰哪晔二月二十三日

书记员　　李　*