土地承包法司法解释及相关案例分析

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释

一、受理与诉讼主体

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，最高人民法院对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题进行解释。

二、家庭承包纠纷案件的处理

根据农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条的规定，如果承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反法律规定，应当认定该约定无效。如果因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生纠纷，应根据具体情形进行处理。对于发包方未将承包地另行发包且承包方请求返还承包地的情况，应予支持；对于发包方已将承包地另行发包给第三人且承包方请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的情况，应予支持。但如果属于承包方弃耕、撂荒情形，则不予支持。对于第三人请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的情况，应予支持。

如果承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于法律规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。如果承包方违反法律规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。

如果发包方根据法律规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人且流转期限尚未届满，因流转价款收取产生的纠纷，应根据具体情形进行处理。如果承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持；如果流转价款为分期支付，发包方请求第三人按照流转合同的约定支付流转价款的，应予支持。

如果承包方交回承包地不符合法律规定程序的，不得认定其为自愿交回。如果在土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但对于在书面公示的合理期限内未提出优先权主张或者在本集体经济组织以外的人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的情况，不予支持。

如果发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。如果发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方请求排除妨碍、赔偿损失的，应予支持。如果承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但如果发包方无法定理由不同意或者拖延表态的情况除外。如果承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报备为由，请求确认合同无效的，不予支持。

如果承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对于因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。如果因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。如果当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。对于提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。

如果发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。但如果发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。

三、其他方式承包纠纷的处理

如果本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但如果发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经通过法定的民主议定程序并由乡(镇)人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。

如果发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，应根据具体情形进行处理。如果已经依法登记的承包方，应取得土地承包经营权；如果均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；如果根据前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。

如果承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。在除法律或者本解释有特殊规定外的其他方式承包中，如果承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。

四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理

如果承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。如果承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。

如果承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。

农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以根据法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。如果征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的，应予支持。但如果已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的，不予支持。

五、其他规定

在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第(二)项及第二款、第十六条的纠纷案件时，人民法院应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。

本解释自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定。施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。