土耳其水库征地与移民安置的法律框架与经验

摘要

根据世界银行的推荐，我国水利部移民办公室组织了一支考察团，由水库移民经济研究中心、湖南、湖北、江西、浙江、贵州和四川省移民办公室，以及河海大学等9个单位的11人参加，组成了赴土耳其水库移民考察团。该团于1995年11月8日至24日进行了为期两周的考察，目的是了解土耳其在水利水电工程项目建设中的征地拆迁、移民安置与重建的政策法规、管理体系、规划设计与实施等方面的做法与经验，以供我国参考和借鉴。

一、土耳其共和国基本概况

土耳其共和国位于亚洲西部，地跨亚、欧两洲，面积78万km2。其亚洲部分位于小亚细亚半岛上，占全国总面积的96.9%。其欧洲部分位于巴尔干半岛东南角，占全国总面积的3.1%，海岸线长3558km。

二、土耳其国家水利工程总局(Dsi)

水利水电工程建设概况

土耳其国家水利工程总局(Dsi)是土耳其政府进行全国水资源规划、工程建设和运行的主要机构。Dsi成立于1953年，是一合法实体，归公共工程及安置部领导。Dsi负责管理属国家所有的全部地表及地下水资源和部分公共土地。截至1994年，Dsi用于项目的经费约占政府投资预算的28.4%，占政府总财政预算的3.5%。

三、土耳其的土地征用、移民安置与重建

(一)土地征用

按照土耳其宪法的授权，政府可征用公共工程所需的土地，为此制定了《征地法》，规定了实施征地的程序。Dsi作为水坝建设机构，负责征用项目建设需要的不动产，对不动产进行估价。征用赔偿原则上以现金方式支付给土地所有者。征用的财产价值由一个特别委员会决定。

(二)移民安置方法

土耳其宪法规定了国家移民政策的总体框架，按照宪法精神制定了《移民法》。根据现行移民法，土耳其实行农村移民和城市移民两种类型的移民。政府在移民过程中提供必要的资本如土地、房屋、商业场所和营业资金。农民可得到一定的土地、农畜、工具、设备、牲畜圈棚、仓储地和其它设施。政府还对移民搬迁提供交通条件。

(三)移民实施

移民过程中，Dsi起主导作用。移民实施时，同时进行征地工作。征地顺序为大坝轴线位置、施工便道及料场、河底高程至围堰高程、围堰到规划高程以上的征地等高线、邻近不动产征用。移民人口的资格由省移民委员会确认。移民后，政府提供资金和就业机会来提高移民的生活水准。政府还提供医疗、邮政和通讯设施，以及社会活动来支持和帮助移民与当地人和睦共处。

(四)重建

政府通过提供食物、燃料、保健品和衣服，提供现金或信贷来购买机器和设备，提供运行资本贷款来支持重建。政府还提供许多就业机会和保健中心，以提高移民的生活水准。移居于水库淹没线以上地区的人可以建立合作社，政府提供支持。移民者在搬迁过程中享受旅行补贴。政府还提供交通条件和技术、财政上的帮助。

四、值得我国借鉴的经验及建议

土耳其政府对水库移民工作非常重视，制定了相关的法律，明确了征地、移民工作的机构、程序、内容、方式、步骤等。我国可以参考土耳其的法律框架，进行中土对比研究。此外，土耳其政府在征地、移民和重建过程中提供资金、就业机会、医疗、邮政和通讯设施等支持，我国可以借鉴这些经验，提高移民的生活水准。

土耳其征地与移民工作的思路与做法值得研究借鉴

土耳其在征地与移民工作方面采取了一些值得研究借鉴的思路与做法。首先，在土耳其，水利水电工程征地工作由业主(Dsi)负责，采用项目出资完全赔偿的办法。与我国的“前期补偿补助，后期扶持”办法不同，土耳其的赔偿价格经过了独立于征地方与被征地方的充分合理公正的评估。此外，征地的各方面均可通过法律诉讼对赔偿进行质疑，确保了公正性。而移民在得到合理赔偿的情况下，可以选择由政府安置或自行安置的方式，并且国家提供了30年期的无息贷款解决部分安置费用，具体工作由乡村事务委员会承担。

土耳其的移民重建规划与基础设施建设值得借鉴

土耳其在移民重建过程中，对安置村进行了比较全面的规划，并进行了基础设施建设的配套工作。他们优先利用国有土地安置移民，并得到了各有关行业（教育、卫生、农业、社会、金融等）的共同支援。这些政策与做法对于我们国家的移民工作也是值得研究借鉴的。

土耳其水利水电工程建设与合作潜力

土耳其政府非常重视水利水电建设，Dsi在政府中也具有重要地位与作用。从Dsi预算占国家财政预算3.5%及投资预算的28.5%中可以看出土耳其对水利水电工程的重视程度。土耳其在水利水电工程规划设计与施工建设方面的水平也是比较高的，因此与土耳其进行交流合作对于我国水利水电工程建设具有很大的潜力。

土耳其作为中国进入欧洲市场的桥梁

土耳其刚加入欧共体和北约，正处于过渡期，因此可以作为中国技术、劳务、产品进入欧洲市场的桥梁。同时，土耳其一些公司也有强烈的进入中国市场的欲望，因此我们可以考虑组成中土联合体，承接中国、土耳其、中东、中亚以及欧洲的工程建设项目。

未来合作的设想与建议

在总结会上，土耳其不动产征用部主任贝拉姆先生代表Dsi提出了以下合作建议：

1.交流与研究国家移民法律

中、土两国移民机构各自将自己国家的与移民有关的法律翻译成英文，相互交流，进行比较研究讨论和相互了解。

2.信息与文件交流

进行水利水电项目引起的土地征用、移民安置、监测、公共设施重建等方面的信息与文件交流。

3.项目进度与移民情况交流

双方各找一个涉及移民的典型水利水电新建项目，交换年度实施进度、移民及其恢复情况报告，并每年到各自工程移民区互访一次。

4.合作开发移民计算机软件

与水利部移民办、河海大学合作开发移民方面的计算机软件，包括土地征用与移民安置规划、实施、监测评估。

5.参加国际、国内研讨会

相互邀请两国同行参加在中、土举行的国际、国内研讨会。邀请中方为Dsi计划主编的“移民与重建”手册提供稿件。

6.政府间合作

在水利水电工程设计、可行性研究方面，建议组织政府间合作。

7.建立正式合作协议

建议向各自的主管部门提交正式的文件，土方将向其外交部报告中土水利交流的情况，并表示通过外交途径最好能达成政府间的正式合作协议文件。

8.合作时间安排

建议合作工作从1996年初开始。

考察团对Dsi的提议给予了积极的响应。建议水利部有关司、局积极研究，并邀请Dsi主席Ozenci先生访华，商谈两国水利部(局)合作计划，并积极组织实施。