中国玩具出口面临技术性贸易壁垒

1999/815/EC指令对玩具出口产生的影响

1999年12月7日，欧盟正式发布了1999/815/EC指令，该指令禁止销售供三岁以下儿童使用的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品，这些产品中含有以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂之一或多种（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP）。欧盟强调该禁令的目的是确保儿童的健康和安全，并允许委员会要求成员国采取临时措施或回收市场上的产品，以保护消费者的健康和安全。

禁令对中国玩具出口的影响

中国是世界上最大的玩具出口国之一，每年出口金额约为50亿美元，占全球总量的50%以上，为约150万劳动力提供就业机会。其中，超过四分之一的玩具出口到欧盟各国，金额达14亿美元。据保守估计，出口到欧盟的玩具中约有60%使用了PVC原料，其中又有50%供三岁以下儿童使用。因此，该禁令将直接影响中国约4亿美元的玩具出口。

巴西代表对禁令的质疑

在2000年2月的TBT委员会会议上，巴西代表提出了对欧盟关于禁止销售某些含有邻苯二甲酸酯的软PVC塑料制作的玩具的草案的关注。她表示，该决定是根据欧盟有毒物质、环境有毒物质与环境科学委员会（SCTEE）的技术报告制定的，修订了邻苯二甲酸酯（如邻苯二甲酸二异壬酯和邻苯二甲酸双酯）的安全限量。然而，技术报告在结论中建议对此进行进一步研究以了解更多情况。巴西代表认为，由于欧盟技术报告中现有数据的不确定性，为了评估相关风险，需要进行进一步研究。因此，她认为欧盟目前缺乏实质性的科学证据来证明该禁令的合理性。

不同邻苯二甲酸酯的毒性差异

巴西代表指出，根据欧盟SCTEE的技术报告，并非所有邻苯二甲酸酯具有相同的毒性。例如，邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）和邻苯二甲酸双酯（DEHP）的毒性程度不同，后者在巴西也被禁用。此外，根据1999年9月SCTEE的另一份报告，邻苯二甲酸酯的替代品的风险尚不确定。巴西代表认为，欧盟对邻苯二甲酸酯的禁令过于仓促，并质疑欧盟是否考虑了《TBT协定》第2.2条关于不给国际贸易制造不必要障碍的规定。