确定行政赔偿案件的被告

行政诉讼法与国家赔偿法的规定

根据行政诉讼法和国家赔偿法的规定，对于经过复议的行政赔偿案件，被告的确定存在一些基本规则，尽管两者存在一些差异。行政诉讼法规定，如果复议机关决定维持原具体行政行为，那么作出原具体行政行为的行政机关就是被告；如果复议机关改变了原具体行政行为，那么复议机关本身就是被告。国家赔偿法规定，经过行政复议机关复议的案件中，最初造成侵权行为的行政机关是赔偿义务机关。然而，如果复议机关的复议决定加重了受害人的损害，那么复议机关对加重部分需要承担赔偿义务。对于复议机关维持原具体行政行为的案件，两个法律确定被告的规则是相同的。

复议机关变更原具体行政行为的情况

复议机关变更原具体行政行为的情况可以分为两种：（1）复议决定没有加重受害人的损害；（2）复议决定加重了受害人的损害。然而，如果将两个法律的规定结合起来使用，就会出现一些矛盾。在第一种情况下，复议机关虽然不需要履行赔偿义务，但应当作为被告；而作出原具体行政行为的行政机关按法律规定不需要作为被告，但应当承担赔偿义务。在第二种情况下，复议机关应当作为被告，但只需要对复议决定加重损害的部分承担赔偿义务，而不需要对原具体行政行为造成的损害负责；作出原具体行政行为的行政机关应当承担部分赔偿义务，但它无权作为行政赔偿诉讼的被告参与诉讼。实际上，这种冲突属于一般法与特别法的冲突。行政诉讼法是一般法律规范，而国家赔偿法是特别法律规范。因此，在法院审理复议决定加重损害的行政赔偿诉讼案件时，可以根据国家赔偿法的精神，将复议机关和作出原具体行政行为的机关共同确定为被告。

江西省鄱阳县人民法院

洪峰春 曹智宏