劳动关系认定的法律程序与权衡

一、两个极端：步步为营与合二为一

在劳动关系认定的问题上，有两种极端的观点。一种观点认为，劳动关系认定程序与工伤认定程序是独立的，劳动关系认定程序应该在工伤认定程序之前进行。另一种观点认为，工伤认定机构有权在工伤认定程序中对劳动关系进行认定。这两种观点都有法律依据支持。

二、法定进路：劳动仲裁与行政认定

根据相关法律规定，劳动争议应该通过劳动仲裁程序进行解决。然而，并没有规定工伤认定部门可以认定劳动关系。虽然劳动行政部门负责工伤保险工作，但这并不足以证明劳动行政部门有认定劳动关系的权力。劳动行政部门只有在工伤认定程序中确认劳动关系的存在与否。

三、利弊权衡：公正为主与效率兼顾

劳动仲裁程序更为严格，对劳动关系争议的裁决更为公允。然而，行政附带认定程序更为便捷、有效率。因此，劳动仲裁程序与行政附带认定程序可以相互弥补、相辅相成。

四、程序选择：意思自治与权利限制

当事人的程序选择权应当得到保障。劳动仲裁程序是认定劳动关系的一般程序，行政附带认定程序只是附带性的。当事人在申请工伤认定之前已经申请劳动仲裁，或者在工伤认定程序中对非简单劳动关系申请劳动仲裁的，行政附带认定程序应当让路给劳动仲裁程序。对于一方申请劳动仲裁而另一方申请行政附带认定劳动关系的，应当以劳动仲裁优先为原则。需要进一步探讨的是，行政认定程序结束后，当事人对工伤认定程序中的劳动关系认定结论不服，可不可以反过来申请劳动仲裁。对此，应该告知当事人对于非简单劳动关系争议可以申请劳动仲裁程序认定劳动关系。如果没有告知的，则应尊重其程序选择权，允许其申请劳动仲裁来认定劳动关系。