国家提前收回土地使用权的补偿方式及相关法律解析

　　——只因包出去后惹村民不满，近来又出现扰民问题

　　村民老陆在原钱桥镇庙塘桥村种植了一片香樟林。去年夏天，香樟林里不时发出阵阵臭味。臭味源于盖在香樟林里的简易棚——这个作护林棚的地方被用来养猪了。香樟林本来对附近村民生活没多大影响，但猪的臭味使他们寝食难安，村民们和老陆之间的矛盾开始激化。老陆种植香樟树的合同期满后，有优先续订权的他，近日被村委告上法庭，村委要求他交回土地。双方对簿公堂的背后，似乎还不只是香樟林发出臭味那么简单。

　　当年承包土地条件很优惠

　　老陆用来种植香樟树和养猪的这块地，总面积近25亩。村民们表示，老陆使用这块地什么租金也不要，他种树养猪一个人得到了利益，村民们却没得到利益，肯定不合理。而对于村民们认为利益全给自己占去的说法，老陆把怨气出向了村委。老陆说，那时候老百姓不要田，现在又要田了，村委就觉得土地和他没关系了。

　　原来，早些年前，由于农民种地积极性不高，村里的地大部分都包给了外地人种。2001年，庙塘桥村村委根据有关农业产业结构调整的要求，收回了这些地。为此，当时的村委找到家庭条件不错的老陆。老陆说，当时村委开给自己的条件十分优惠，不仅不要他出钱，而且贴钱给自己搞种植。在这种情况下，2001年6月老陆便和村委签订了一份承包种植苗木的协议，该协议约定种植期暂定为8年，以后视发展情况还可续订。协议签订后经过考察，老陆选定在承包的地里种植香樟树。

　　现在拔树交地可能倾家荡产

　　老陆认为，如果当初没有暂定的8年时间，他不会选择种植香樟树，为了这些树自己投资了五六十万元。老陆和村委签订的承包种植苗木的协议原本于2008年12月31日到期，老陆认为自己根据协议内容，有权优先续订。但没想到，2009年5月14日，他收到了一份村委发来的《告知书》。《告知书》称，协议早已到期，经村委与被租用农田的村民商议，不再续订，合同自行终止。老陆说，在2008年的雪灾中，不少树被压倒，受损严重，现在树刚刚恢复了点元气，还很难卖出去，这么多树一时间也没地方移植，如果马上拔树交地，他可能会倾家荡产。

　　商谈不拢村委递出诉状

　　据悉，香樟林里搭棚养猪影响周边生活环境，是村委要求老陆交还土地的一部分因素。庙塘桥村靠近阳山，近两年阳山水蜜桃的名气越来越大，附近农户种桃的积极性也越来越高，原来没人要的土地，此时逐渐显示出价值来。综合各种原因，村民们对于老陆独占这么多地用于种植苗木、到期了还要续签的做法很有意见。村民们提出，合同到期了，他们想把田要回去，哪怕种种桃树也好，他们不问老陆拿地，是向村委要地。

　　虽然村民们说地只向村委要而不问老陆拿，但村民和老陆之间的关系已变得紧张。村委主任反映，工作人员曾多次找老陆商谈过，前提是在村民们的同意下，延长老陆土地承包期三年，前两年土地租金为每亩600元，第三年的租金每亩为1200元。老陆对村委的提议表示反对。由于双方无法达成共识，村委将老陆告到了阳山法庭，要求老陆归还土地。

　　判决延长种植期限两年

　　庭审中，老陆提出根据《农村土地承包法》的规定，种植林地最多可延长至30年。法官认为，老陆种植的是用于出售的苗木，类似于经济作物，因此这块地不属于林地，不适用《农村土地承包法》里关于林地有30年种植时间的强制规定。阳山法庭副庭长钱元介绍，老陆提出由于自己种植的香樟树曾遭受雪灾，目前难以出售，他在短期内无法归还土地，为此法官前往实地进行了观察，发现树木确实看得出是受过损害的，认定老陆所说的情况属实。香樟树曾经是市内常用的道路景观树，但树干较脆，2008年大雪中被压断了很多，所以之后使用量减少，确实存在销售方面的困难。而且合同到期的时候正好是冬天，而树木一般要在春季移植才容易存活，考虑到这个情况，法官认为起码应该再给老陆半年的宽限期。

　　庙塘桥村委根据村民统一意见，同意老陆延长种植期限两年，并按每亩每年600元的价格支付租金，庭审中老陆对此价格没有异议。据此，在双方调解无效的情况下，法官作出一审判决：惠山区钱桥镇庙塘桥村民委员会与老陆于2001年6月15日签订的土地承包协议，于2011年1月1日予以解除。老陆在2011年7月1日前将土地交付给合并后的惠山区钱桥街道南塘村民委员会。(容芊)

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　　中国立法调处农地承包纠纷

　　中国农村目前不同程度地存在土地承包和流转的纠纷。2008年，全国农村基层土地承包管理部门受理的土地承包经营权纠纷约有15万件。2009年6月27日，第十一届全国人大常委会第九次会议三审通过了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》(下称《农地调解仲裁法》)。

　　《农地调解仲裁法》是《农村土地承包法》的姊妹法。《农村土地承包法》是实体法，而《农地调节仲裁法》是程序法，意在确立土地承包经营各类纠纷的调解和仲裁的程序。自2003年3月1日施行的《农村土地承包法》规定，农村土地承包经营发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。但此后并未出台农地纠纷的调解、仲裁细则。《农地调解仲裁法》的出台，填补了调处农地承包纠纷的空白。在农地承包纠纷中，农民可选择自行和解，也可选择由乡村组织调解，也可直接提请仲裁，也可按《农村土地承包法》直接提起诉讼。