最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第一条第2款规定

根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第1条第2款的规定，对于公民、法人或其他组织对以下行为不服提起诉讼的情况，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(一)行政诉讼法第十二条规定的行为；(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四)不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

适用第1条第2款第5项规定时的注意事项

适用《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第1条第2款第5项的规定时，需要注意以下问题：第一，这里的"重复处理行为"是指针对行政机关的第一次行政行为，而不是对当事人提出申诉的重复处理。第二，重复处理行为主要针对历史遗留问题，时间较长，行政机关的初次裁决已经具有法律效力，已超过行政诉讼时效，法院对已超过诉讼时效的行政行为无权审查。然而，行政机关有权对已超过起诉时限的行政行为再次审查，可以撤销旧的行政行为，作出新的行为，也可以作出决定维持原有行为。行政机关再次审查权不受时间限制的特性给行政诉讼时效带来挑战。当事人对已超过诉讼时效的行政行为提出申诉，行政机关再次审查时，如果撤销或变更了原具体行政行为，应视为作出新的行政行为，诉讼期限重新计算，对这种"重新处理行为"不服，当事人可以起诉，法院应予受理。相反，如果针对当事人的申诉，行政机关再次复查时，维持了原具体行政行为，驳回了当事人的申诉请求，则属于重复处理行为，诉讼期限不能重新计算，不允许当事人通过申诉的途径规避行政诉讼期限的限制。重复处理行为在行政管理领域普遍存在，但长期以来，无论是理论界还是实务界都未给予足够的重视。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》的引入，解决了司法实务中与此相关的难题。