土地征用补偿费的分配及集体经济组织成员权的讨论

一、土地征用补偿费的分配

根据我国《土地管理法》的规定，土地征用补偿费包括土地补偿费、劳动力安置费以及地上附着物和青苗补偿费。对于这三部分的分配问题，在实践中经常引发争议。为此，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二、二十三、二十四条作出了特别规定。根据第二十二条的规定，如果承包地被依法征收，承包方要求发包方支付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费，应该得到支持。如果承包方已经将土地承包经营权转包、出租给第三人，除非当事人另有约定，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。根据第二十三条的规定，如果承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方要求发包方支付已经收到的安置补助费，应该得到支持。根据第二十四条的规定，村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，要求支付相应份额的，应该得到支持。根据以上规定，地上附着物和青苗补偿费通常应支付给承包方，如果承包方已经将土地承包经营权转包给第三人，则归实际投入人或附着物所有人所有。安置补偿费应支付给放弃统一安置的家庭承包方。土地补偿费的分配由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组决定，具有本集体经济组织成员资格的人有权要求支付相应份额。

二、集体经济组织成员资格的取得和丧失

目前，我省尚未制定具体的集体经济组织成员资格取得的规定。可以借鉴其他省份的相关规定，例如山东省的《山东实施中华人民共和国农村土地承包法办法》第六条规定，符合以下条件之一的本村常住人员，可以成为本集体经济组织成员：1）本村出生且户口未迁出；2）与本村村民结婚且户口迁入本村；3）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；4）其他户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员。安徽省的规定也差不多。根据以上省份的规定，认定集体经济组织成员的主要依据是户籍，尤其是原始户籍在本村的人自然取得集体成员资格。但户籍并不是唯一的依据，还应考虑成员与集体经济组织的经济联系以及是否有特殊约定等因素。例如，寄挂户、空挂户根据与集体组织的约定可能不具备集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格的取得方式可以分为原始取得和加入取得。原始取得的时间从出生时开始，有出生证的以出生证上记录的时间为准，没有出生证的以在派出所或村民委员会登记的时间为准。加入取得的时间从户籍迁入该集体经济组织之日或者会议通过之日开始取得成员资格。集体经济组织成员资格丧失的情况包括部分成员死亡或者户口迁出设区的市转为非农业户口，以及户成员全部死亡或者迁出设区的市转为非农业户口。如果成员资格丧失，但该户承包的土地仍然存在，土地承包经营权应维持不变。如果成员资格丧失并且户成员全部死亡或者迁出设区的市转为非农业户口，土地承包经营权应归属集体所有。对于学生升学、服兵役以及婚嫁流动人员等情况，界定成员资格可能较为困难。我认为学生升学和服兵役期间仍应视为具有集体组织成员资格，而婚嫁流动人员应以户口迁入之日取得成员资格。

三、集体经济组织成员权的内容

集体经济组织成员权包括经济权利和集体事务的管理权。经济权利主要体现在以下几个方面：1）土地承包经营权：土地承包经营权使集体组织成员能够获得土地，作为集体土地所有人的一部分，这是关乎集体组织成员生存和社会公平的财产权利。土地承包经营权不能继承，但承包收益可以继承。2）征地补偿款分配权：目前征地补偿费的分配常常存在问题，集体所有的土地最终受益者是种田的农民，但大部分补偿费用都归集体组织所有，这是不公平的。3）宅基地分配权：宅基地是一项重要的福利，包含着巨大的经济利益。在一些地区，宅基地分配存在男女不平等的政策。这不仅侵犯了男女平等权，也侵犯了集体组织成员权，因为成员权应包括不分男女、老幼，平等享有宅基地分配权。4）经济利益的平等分配权：作为集体组织成员，对所在集体的财产和经济利益享有最终权利。各成员对集体财产的拥有是共同的，因此在分配集体经济利益时，各成员应享有平等的权利。集体事务的管理权是成员权的重要方面，主要通过成员大会或者成员代表大会行使。集体所有的管理机构成员应由具有选举权的集体成员选举产生。成员权包括对集体财产享有平等的决策权，以及通过民主管理参与集体财产的管理、决策和监督的权利。此外，集体经济组织成员还享有政治权利，包括参与社会公共事务管理的权利。一些地方赋予外来农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，即参与社会公共事务管理的权利。然而，集体资产的分配权仍然属于集体经济组织成员，外来农民只能分享集体的其他福利，不能参与集体资产的分配。综上所述，确定集体经济组织成员资格并了解成员权的内容对于减少土地征用补偿费等集体经济利益分配纠纷具有重要意义。管志勇 律师2006年9月25日