债务人下落不明的，债权人可以直接向人民法院提起诉讼，法律规定对于下落不明的受送达人，人民法院可以作出公告送达，如果被告没有正当理由拒不出庭的，人民法院可以作出缺席判决。

法律依据

《民事诉讼法》第九十五条 受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。 公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。 第一百四十七条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。