宅基地制度改革：实行“三权分置”

一、丰富宅基地用益物权，促进农民增收

根据承包地“三权分置”办法，宅基地产权权能可以进一步明晰、丰富和细化。目前的宅基地权能包括虚置的集体所有权和农户的无限期占有和使用权，而实行“三权分置”后，可以将宅基地权能细分为所有权、占有权和使用权。通过落实集体所有权、稳定农户占有权、放活土地使用权的思路，可以形成层次分明、结构合理、平等保护的格局，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。实行宅基地“三权分置”对农村改革实践和土地产权制度建设具有重要意义。

二、优化农村土地资源配置，推动农村发展

宅基地无偿无限期的福利分配制度导致农户多要、多占宅基地，加剧违法占地、违法建房，同时大量进城农民的宅基地缺乏合法退出渠道，处于闲置、固化状态。实行宅基地“三权分置”可以在集体经济组织内部有偿退出和转让农户宅基地，以及在更大范围内有限期流转宅基地使用权。这样做有利于盘活利用闲置、空闲土地，减少农民建房难和农村违法用地，同时也有利于发挥土地资源的要素功能，推动农村经济发展。

三、明晰宅基地产权关系，促进城乡协调发展

目前农村宅基地制度下，宅基地权利边界模糊、权能关系混乱，集体所有权事实上被虚置，集体经济组织失去了对宅基地必要的处分权和收益权。农户宅基地使用权事实上成为农户私有权，但其利益缺乏法律保障。实行宅基地“三权分置”可以明晰“三权”的权能边界和关系，有利于维护所有者、占有者、使用者各方权益，增加集体和农户经济收入，稳定经济预期，促进新农村建设。同时，这也保障了农户长期保留或自愿退出宅基地的权利，解除进城农民的后顾之忧，促进新型城镇化。

四、协调推进相关改革，放大改革效应

实行宅基地“三权分置”对于农村宅基地制度改革试点来说，破解了流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，农户在更大范围内流转宅基地收益将显著增加，流转动力和活力将全面激发。有偿退出和有偿流转的扩大，充分显化宅基地价值后，将倒逼宅基地有偿使用的全面实施，从而有力推动农村宅基地制度改革试点工作。此外，承包地“三权分置”和宅基地“三权分置”可以同步推进，为举家迁往城镇、希望同时转让承包地和宅基地的农户创造有利条件。总之，实行宅基地“三权分置”可以有效化解相关改革面临的难题，协同推进改革，取得更大成果。