村委会有成为集体土地拆迁人的主体资格吗
点击数：75 更新时间：2023-07-15
在征收活动中，农村和城市的情况存在明显的差异。在城市中，居民委员会在平时就没有太多的权力，更不用说在征收时发挥作用了。然而，在广大农村地区，村民委员会却拥有巨大的权力。
可以明显地看出，村民委员会在实践中具有巨大的能量和影响力。那么，对于集体土地的征收与补偿，村委会究竟能够拥有哪些权力呢？
根据《村民委员会组织法》第2条的明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
这告诉我们两点：
首先，村委会不是行政机关或一级政府，而是基层群众性自治组织。我国最低一级政府是乡、镇人民政府。因此，严格意义上说，村委会没有所谓的“权力”。
其次，从字面上可以看出，村委会强调民主。这也可以理解为公开、透明、协商等老百姓易于理解的说法。
村民委员会的职责包括办理本村的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安，以及向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。从这些职责来看，村委会确实没有太多的权力。
下面，我们用最简单明了的表述来告诉广大被征收人中的农民兄弟们，村委会在征收中有哪些“权力”（涉及相关权益事项）。
首先，村委会没有批准征地和启动征地的权力。根据《土地管理法》，农民兄弟们不需要去查实，直接得出结论即可。
其次，村委会可以收回集体土地使用权。根据《土地管理法》第65条的规定，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。具体情况包括：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地；（二）不按照批准的用途使用土地；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地。对于依照规定收回农民集体所有的土地，应当给予适当补偿。因此，为了限制土地所有权人滥用权利、损害使用者的合法权益，收回集体土地使用权必须按照严格的程序进行，即需要报经原批准用地的人民政府批准，并由原登记机关注销土地登记。村委会只能作为执行者，而并不掌握最重要的决定权。
第三，村委会可以依法成为集体土地上房屋拆迁的拆迁人。根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，在农村建设占用集体土地拆迁房屋时，村委会可以作为拆迁人，成为取得房屋拆迁许可证的用地单位。
然而，拆迁许可证或相关批准文件仍需按照法律规定向区、县国土房管局进行申请。
在腾退拆迁、协议拆迁项目中，村委会通常以腾退人的身份出现。
然而，这类程序本身缺乏法律依据，因此这类腾退中的村委会只能与被腾退人（村民）进行协商、谈判，而没有任何强制拆除房屋、强制搬迁的权力。
《村民委员会组织法》第24条规定，涉及村民利益的下列事项，必须经过村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案。
因此，在征地补偿费由村委会到村民手中这一关键环节中，村委会那3-7人根本无权直接进行决定，而必须将此事交由本村十八周岁以上村民所组成的村民会议进行讨论决定。
根据《村民委员会组织法》第27条规定，村民会议的决定不得侵犯村民合法财产权利，违反此规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
该条规定赋予了村民在不服村民会议决议时的救济途径。
根据本法第40条规定的村务公开制度，村民委员会应当及时公布征地补偿费用的使用、分配等事项及实施情况，接受村民的监督。
如果村民委员会未能及时公布应当公布的事项，或者公布的事项不真实，村民有权向乡镇人民政府或县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或主管部门应负责调查核实，并责令依法公布。如果经查证确有违法行为，有关人员应依法承担责任。
需要补充的是，如果上述政府或主管部门拒绝履行法定的责令改正、调查核实、责令依法公布等职责，村民就有权向人民法院提起行政诉讼。
实际上，村民委员会应当建立村务档案，其中包括征地补偿费的使用及分配方案等内容。
手心律师网青年律师陈丽芳指出，村民委员会在土地征收、房屋拆迁中的地位和作用不容小觑。
相反，村民委员会的大部分职责都是法定的，而真正的权力非常有限。
村民总感觉村委会有很大的权力，部分原因是由于上级政府的权力下放导致村委会被赋予了很多“权力”，这与法律规定不一致。
当村民对相关事项提出质疑时，村民委员会的成员有义务进行耐心、细致的解答，并告知村民寻求进一步救济的途径。
总的来说，村委会应该与村民保持紧密联系，是由村民选举产生的组织，旨在代表村民的利益并为其服务。村委会绝不能变成剥削和侵害村民合法财产权益的不法之徒。
在实际操作中，那些贪赃枉法的人最终都会受到法律的严厉制裁和惩处。
因此，善良的农民朋友们不需要害怕村委会干部的所谓“权威”，而应该坚定地维护自己的权益，理直气壮地主张自己的权利，并运用法律的武器来保护自己。
村委会的角色与职责是与村民保持紧密联系，由村民选举产生的组织。其目的是代表村民的利益并为其服务。然而，绝不能让村委会变成剥削和侵害村民合法财产权益的不法之徒。
在实际操作中，那些贪赃枉法的人最终都会受到法律的严厉制裁和惩处。
因此，善良的农民朋友们不需要害怕村委会干部的所谓“权威”，而应该坚定地维护自己的权益，理直气壮地主张自己的权利，并运用法律的武器来保护自己。