土地管理法及其实施条例对集体土地征收程序的规定及不足之处

第一步：发布拟征地公告

根据《土地管理法》及其实施条例的规定，市、县国土资源局应在被征收土地所在地范围内发布《拟征地公告》，明确征地范围、位置、补偿方式、补偿标准、安置途径等内容。拟征地公告应以书面形式告知被征收土地的农村集体经济组织和农户。需要注意的是，拟征地公告中明确指出，抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。

第二步：确认征地调查结果

根据法律规定，当地国土资源部门应委托具有相应资质的勘测单位对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查。调查结果应由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

第三步：组织征地听证

在征地依法报批之前，当地国土资源部门应书面告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置方案有申请听证的权利。如果当事人申请听证，应按照《国土资源听证规定》的程序和要求进行听证。

第四步：拟定“一书四方案”组卷上报审批

根据《建设用地审查报批管理办法》的要求，县或市级国土资源局应根据前述程序，拟定“一书四方案”，即：“建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案”。然后将这些材料组卷上报有批准权的机关进行审批。

第五步：征收土地公告

征收土地的市、县人民政府应在收到省级政府或国务院征地批复文件之日起10个工作日内，在被征地所在地的乡(镇)村、组进行征收土地公告。征收土地公告的具体实施由市、县人民政府土地行政主管部门负责。征收土地公告的内容应包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限和地点。

第六步：征地补偿登记

被征地的所有权人、使用权人应在《征收土地公告》规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记手续。如果被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人未按时办理征地补偿登记手续，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准。

第七步：拟定征地补偿安置方案并公告

根据省或国务院征地批准文件的规定，市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门应在征收土地公告之日起45日内，以被征地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。征地补偿安置方案公告的内容应包括被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径，以及其他有关征地补偿、安置的具体措施。

第八步：征地补偿安置方案公告(听取意见、听证)

县或市级国土资源局应主动听取被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人对征地补偿、安置方案的意见。如果当事人要求听证，应组织听证会。如果征地补偿、安置方案无需修改，市、县人民政府批准后应予以公告，并由国土资源部门组织实施。如果征地补偿、安置方案需要修改，应按照法律、法规和批准的征收土地方案进行修改后公告。县或市级国土资源局在将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应附具被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人的意见及采纳情况，如果举行了听证会，还应附具听证笔录。

第九步：落实征地补偿、安置资金

根据《土地管理法实施条例》的规定，市、县国土资源局应在征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付征收土地的各项费用。对于补偿标准有争议的情况，由县级以上地方人民政府协调；如果协调不成，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不得影响征收土地方案的实施。

第十步：责令交出土地(强拆)

任何单位或个人违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；如果拒不交出土地，可以向人民法院申请强制执行。附：部分涉征地法律规定及规范性文件节选根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收基本农田、超过一定面积的耕地和其他一定面积的土地需要经国务院批准。征收农用地时，应先办理农用地转用审批。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收其他土地的补偿费用和安置补助费的标准由省、自治区、直辖市参照征收耕地的标准规定。被征地的农村集体经济组织应将征地补偿费用的收支状况向成员公布，并接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他费用。根据相关文件的规定，征地前应组织征地公告，并妥善解决群众的合理要求。征地补偿安置费用未足额到位时，被征地单位和个人有权拒绝交出土地。征地补偿安置不落实时，不得强行使用被征土地。征地补偿安置费用未按规定支付或社会保障费用未按规定落实时，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，征地补偿安置不得强行实施，必须先安置后拆迁。在征地实施过程中，要加强监管，防止拖欠、截留、挪用征地补偿费用。