农村土地征收实践中的法律程序

征收土地公告的地位和作用

根据《征收土地公告办法》，征收土地公告是征地项目实施阶段的具体程序之一。然而，实际上，在征收土地公告发布之前，征地项目早已开始进行。地方政府和国土资源部门出于各种考虑，不愿提前告知公众，尤其是被征地农民，以在征地工作中占据时间上的主动权。这与保护被征地农民合法权益的程序性要求相违背。

征地工作程序的落实

根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，在征地依法报批前，地方国土资源部门应当进行三项程序：1. 告知农民征地情况，相关权属变动暂停。地方国土资源部门应以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等信息。在告知后，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。2. 确认征地调查结果。地方国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等进行调查，并与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。3. 组织征地听证。地方国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证时，应按照规定程序组织听证。

问题和建议

然而，在实践中，这些程序往往没有得到充分落实。拟征地告知程序常常被忽视，农民无法了解拟征地的情况，无法提出自己的意见。此外，征地调查结果的确认和征地听证的组织也存在问题。如果这些程序未能得到落实，被征地农民的权益保障将受到损害。因此，需要加快落实这些程序，并在法律中明确规定。同时，应解决文件造假等不良现象，确保农民能够行使申诉权和监督权。被征地农民应该认识到，在征地报批前，他们已经享有许多权利，可以为日后维权奠定基础，并提前解决矛盾纠纷的机会。即使相关法律修正案暂未生效，相关程序的落实也应该加快步伐。