国有企业破产法全文解析及相关法律机制
点击数：40 更新时间：2024-02-28
无论是国有企业还是其他企业，一旦破产，都适用企业破产法。下面是《企业破产法》的全文。
为了规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定了本法。
第一节 申请
债务人有无法清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的情况，根据本法规定清理债务。债务人有上述情形，或者有明显丧失清偿能力可能的情况，可以根据本法规定进行重整。
第二节 受理
债权人可以向人民法院提出重整或者破产清算的申请，债务人也可以提出重整、和解或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
向人民法院提出破产申请时，应当提交破产申请书和相关证据。破产申请书应当包括申请人和被申请人的基本情况、申请目的、申请的事实和理由以及其他需要载明的事项。债务人还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资支付和社会保险费用缴纳情况。
在人民法院受理破产申请之前，申请人可以请求撤回申请。
管理人由人民法院指定，负责执行破产程序。管理人应当向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。管理人应当参加债权人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。
管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者社会中介机构担任。担任管理人的人员应当具备相关专业知识并取得执业资格。个人担任管理人的，应当参加执业责任保险。
管理人履行职责包括接管债务人的财产、调查债务人财产状况、决定债务人的内部管理事务、管理和处分债务人的财产、代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序等。
破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产，为债务人财产。
在人民法院受理破产申请后的一年内，涉及债务人财产的一些行为，管理人有权请求人民法院予以撤销。在人民法院受理破产申请后的六个月内，债务人对个别债权人进行清偿的行为，管理人有权请求人民法院予以撤销。
人民法院受理破产申请后，涉及债务人财产的某些行为无效，如为逃避债务而隐匿、转移财产，虚构债务或者承认不真实的债务等。
债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务时，按照比例清偿。
破产费用包括破产案件的诉讼费用、管理、变价和分配债务人财产的费用、管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用。
共益债务包括因管理人或者债务人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务，债务人财产受无因管理所产生的债务，因债务人不当得利所产生的债务，为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务，管理人或者相关人员执行职务致人损害所产生的债务，债务人财产致人损害所产生的债务。
破产费用和共益债务由债务人财产清偿。
人民法院受理破产申请后，债务人享有债权的债权人应当在规定的期限内申报债权。债权申报期限最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。
根据法律规定，在破产申请受理时，未到期的债权将被视为到期。
附有条件或期限的债权以及尚未解决的诉讼或仲裁的债权，债权人可以向相关部门申报。
债权人需要在人民法院确定的债权申报期限内向管理人提出债权申报。
债务人欠职工的工资、医疗、伤残补助、抚恤费用，以及应划入职工个人账户的基本养老保险和基本医疗保险费用，以及法律规定应支付给职工的补偿金，不需要申报，管理人将进行调查并列出清单进行公示。如果职工对清单有异议，可以要求管理人更正；如果管理人不予更正，职工可以向人民法院提起诉讼。
债权人在申报债权时，需要书面说明债权的数额和是否有财产担保，并提交相关证据。如果申报的债权是连带债权，也需要进行说明。
连带债权人可以选择其中一人代表全体连带债权人向管理人申报债权，也可以共同申报债权。
如果债务人的保证人或其他连带债务人已经代替债务人清偿债务，可以申报债权。如果保证人或其他连带债务人尚未代替债务人清偿债务，可以申报将来的求偿权。但是，如果债权人已经向管理人申报了全部债权，就不再需要再次申报。
如果有多个连带债务人被裁定适用本法程序，债权人有权在各个破产案件中申报债权。
如果管理人或债务人依法解除合同，对方当事人可以申报因合同解除而产生的损害赔偿请求权。
如果债务人是委托合同的委托人，被裁定适用本法程序，而受托人不知道这一事实并继续处理委托事务的，受托人可以申报请求权。
如果债务人是票据的出票人，被裁定适用本法程序，而票据的付款人继续付款或承兑的，付款人可以申报请求权。
如果债权人在债权申报期限内未申报债权，可以在破产财产最后分配前补充申报。但是，对于已经进行过的分配，不再进行补充分配。补充申报债权的费用由补充申报人承担。
债权人未按照本法规定申报债权，不得依照本法规定的程序行使权利。
管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，并对申报的债权进行审查，然后编制债权表。债权表和债权申报材料由管理人保存，供利害关系人查阅。
依照法律规定编制的债权表应当提交第一次债权人会议核查。如果债务人和债权人对债权表记载的债权没有异议，由人民法院裁定确认。如果债务人和债权人对债权表记载的债权有异议，可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。
依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议，并享有表决权。债权尚未确定的债权人，除人民法院能够为其行使表决权而临时确定债权额的外，不得行使表决权。对债务人的特定财产享有担保权的债权人，未放弃优先受偿权利的，对于本法第六十一条第一款第七项、第十项规定的事项不享有表决权。债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人出席债权人会议，应当向人民法院或者债权人会议主席提交债权人的授权委托书。债权人会议应当有债务人的职工和工会的代表参加，对有关事项发表意见。
债权人会议设主席一人，由人民法院从有表决权的债权人中指定。债权人会议主席主持债权人会议。
债权人会议行使核查债权、申请更换管理人、监督管理人、选任和更换债权人委员会成员、决定继续或停止债务人的营业、通过重整计划、通过和解协议、通过债务人财产的管理方案、通过破产财产的变价方案、通过破产财产的分配方案、以及人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。债权人会议应当对所议事项的决议作成会议记录。
债权人会议可以决定设立债权人委员会。债权人委员会由债权人会议选任的债权人代表和一名债务人的职工代表或者工会代表组成。债权人委员会成员不得超过九人。债权人委员会成员应当经人民法院书面决定认可。
债权人委员会行使监督债务人财产的管理和处分、监督破产财产分配、提议召开债权人会议、债权人会议委托的其他职权。债权人委员会执行职务时，有权要求管理人、债务人的有关人员对其职权范围内的事务作出说明或者提供有关文件。管理人、债务人的有关人员违反本法规定拒绝接受监督的，债权人委员会有权就监督事项请求人民法院作出决定；人民法院应当在五日内作出决定。
在重整期间，如果管理人负责管理财产和营业事务，应当及时向债权人委员会报告涉及土地、房屋等不动产权益的转让、探矿权、采矿权、知识产权等财产权的转让、全部库存或者营业的转让、借款、设定财产担保、债权和有价证券的转让、履行债务人和对方当事人均未履行完毕的合同、放弃权利、担保物的取回、对债权人利益有重大影响的其他财产处分行为。如果未设立债权人委员会，管理人应当向人民法院报告。
在重整期间，对债务人的特定财产享有的担保权暂停行使。但是，如果担保物可能损坏或价值明显减少，足以危害担保权人的权益，担保权人可以向人民法院请求恢复行使担保权。在重整期间，债务人或者管理人为继续营业而借款的，可以为该借款设定担保。
在重整期间，债务人合法占有的他人财产，该财产的权利人在重整期间要求取回，应当符合事先约定的条件。
在重整期间，债务人的出资人不得请求投资收益分配。在重整期间，债务人的董事、监事、高级管理人员不得向第三人转让其持有的债务人的股权。但是，经人民法院同意的除外。
根据本法规定，债务人或者债权人可以直接向人民法院申请对债务人进行重整。如果债权人申请对债务人进行破产清算，在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可以向人民法院申请重整。
在重整期间，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务。如果有相关规定，管理人负责管理财产和营业事务的，可以聘任债务人的经营管理人员负责营业事务。
在重整期间，对债务人的特定财产享有的担保权暂停行使。但是，如果担保物可能损坏或价值明显减少，足以危害担保权人的权益，担保权人可以向人民法院请求恢复行使担保权。
在重整期间，债务人或者管理人为继续营业而借款的，可以为该借款设定担保。
在重整期间，债务人的出资人不得请求投资收益分配。在重整期间，债务人的董事、监事、高级管理人员不得向第三人转让其持有的债务人的股权。但是，经人民法院同意的除外。
债务人或者管理人应当自人民法院裁定债务人重整之日起六个月内，同时向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。如果有正当理由，可以申请延期三个月。如果债务人或者管理人未按期提出重整计划草案，人民法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。
重整计划草案应当包括债务人的经营方案、债权分类、债权调整方案、债权受偿方案、重整计划的执行期限、重整计划执行的监督期限、有利于债务人重整的其他方案。
根据债权分类，债权人会议将重整计划草案进行分组，并对其进行表决。如果同一表决组的债权人过半数同意重整计划草案，并且其所代表的债权额占该组债权总额的三分之二以上，即为该组通过重整计划草案。债务人或者管理人应当向债权人会议就重整计划草案作出说明，并回答询问。
重整计划不得规定减免债务人欠缴的除社会保险费用以外的其他费用。与社会保险费用相关的债权人不参加重整计划草案的表决。
人民法院应当自收到重整计划草案之日起三十日内召开债权人会议，对重整计划草案进行表决。如果出席会议的同一表决组的债权人过半数同意重整计划草案，并且其所代表的债权额占该组债权总额的三分之二以上，即为该组通过重整计划草案。自重整计划通过之日起十日内，债务人或者管理人应当向人民法院提出批准重整计划的申请。人民法院经审查认为符合本法规定的，应当自收到申请之日起三十日内裁定批准，终止重整程序，并予以公告。
未通过重整计划草案的表决组可以与债务人或者管理人协商。该表决组可以在协商后再次进行表决。双方协商的结果不得损害其他表决组的利益。如果未通过重整计划草案的表决组拒绝再次表决或者再次表决仍未通过重整计划草案，但是重整计划草案符合一定条件的，债务人或者管理人可以申请人民法院批准重整计划草案。
如果各表决组均通过重整计划草案，重整计划即为通过。自重整计划通过之日起十日内，债务人或者管理人应当向人民法院提出批准重整计划的申请。人民法院经审查认为符合本法规定的，应当自收到申请之日起三十日内裁定批准，终止重整程序，并予以公告。
如果部分表决组未通过重整计划草案，债务人或者管理人可以与未通过重整计划草案的表决组协商。如果协商后仍未通过重整计划草案，但是重整计划草案符合一定条件的，债务人或者管理人可以申请人民法院批准重整计划草案。
根据法律规定，人民法院在收到重整计划草案后应进行审查。如果重整计划草案符合相关规定，人民法院应在收到申请后的30天内裁定批准，终止重整程序，并进行公告。
如果重整计划草案未经通过或未获得批准，人民法院应裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。
根据法律规定，重整计划由债务人负责执行。在人民法院裁定批准重整计划后，管理人应将财产和营业事务移交给债务人。
在重整计划规定的监督期内，管理人负责监督重整计划的执行。债务人应向管理人报告重整计划执行情况和财务状况。
监督期届满时，管理人应向人民法院提交监督报告。该监督报告可以由重整计划的利害关系人查阅。如果管理人申请，人民法院可以裁定延长重整计划执行的监督期限。
经人民法院裁定批准的重整计划对债务人和所有债权人均具有约束力。在重整计划执行期间，未按照法定程序申报债权的债权人不得行使权利。在重整计划执行完毕后，债权人可以按照重整计划规定的条件行使权利。
重整计划不影响债权人对债务人的保证人和其他连带债务人享有的权利。
如果债务人无法执行或拒绝执行重整计划，人民法院经管理人或利害关系人的请求，应裁定终止重整计划的执行，并宣告债务人破产。在裁定终止重整计划执行的情况下，债权人在重整计划中作出的债权调整承诺失去效力，未清偿的债权作为破产债权。
在具备终止重整计划执行的情况下，债权人只有在其他同顺位债权人的清偿达到同一比例时，才能继续接受分配。同时，为重整计划执行提供的担保将继续有效。
根据重整计划的规定，经批准的债务减免自重整计划执行完毕之日起，债务人不再承担清偿责任。
根据本法规定，债务人可以直接向人民法院申请和解。债务人申请和解时应提交和解协议草案。
人民法院应审查和解申请，并裁定和解、予以公告，并召集债权人会议讨论和解协议草案。对于享有特定财产担保权的债权人，自人民法院裁定和解之日起可以行使权利。
债权人会议通过和解协议的决议，需要出席会议的有表决权的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的三分之二以上。
债权人会议通过和解协议后，人民法院应裁定认可该协议，并终止和解程序，并进行公告。管理人应将财产和营业事务移交给债务人，并向人民法院提交执行职务的报告。
如果和解协议草案未获通过或已通过的和解协议未获认可，人民法院应裁定终止和解程序，并宣告债务人破产。
经人民法院裁定认可的和解协议对债务人和全体和解债权人均具有约束力。在和解协议执行期间，未按照法定程序申报债权的和解债权人不得行使权利。在和解协议执行完毕后，和解债权人可以按照协议规定的条件行使权利。
和解协议不影响债权人对债务人的保证人和其他连带债务人享有的权利。
债务人应按照和解协议规定的条件清偿债务。
根据法律规定，人民法院在宣告债务人破产后的五日内应将裁定送达债务人和管理人，并在十日内通知已知债权人，并进行公告。债务人被宣告破产后，债务人称为破产人，债务人财产称为破产财产。
如果在破产宣告前，出现以下情形之一，人民法院应裁定终结破产程序，并进行公告：
管理人应及时拟订破产财产变价方案，并提交债权人会议讨论。变价出售破产财产应通过拍卖进行，除非债权人会议另有决议。管理人应根据债权人会议通过的变价方案或人民法院裁定的方案，及时变价出售破产财产。
破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，按照以下顺序清偿：
如果破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求，应按比例分配。
管理人应及时拟订破产财产分配方案，并提交债权人会议讨论。破产财产分配方案应载明参与分配的债权人名称、债权额、可供分配的财产数额、分配顺序、比例和实施方法。债权人会议通过后，由管理人向人民法院申请认可该方案。经人民法院裁定认可后，由管理人执行。管理人在实施多次分配时应公告本次分配的财产额和债权额。最后一次分配时，应在公告中指明相关事项。
未领取的破产财产分配额应由管理人提存。债权人自最后分配公告之日起满两个月仍不领取的，视为放弃受领分配的权利，由管理人或人民法院分配给其他债权人。
未决诉讼或仲裁的债权，管理人应将其分配额提存。自破产程序终结之日起满两年仍未受领分配的，人民法院应将提存的分配额分配给其他债权人。
如果破产人没有可供分配的财产，管理人应请求人民法院裁定终结破产程序。管理人在最后分配完结后应及时向人民法院提交破产财产分配报告，并提请裁定终结破产程序。人民法院应在收到请求后的十五日内裁定是否终结破产程序，并进行公告。
管理人应在办理注销登记后的次日终止执行职务，除非存在未决诉讼或仲裁的情况。
企业董事、监事或高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，导致企业破产的，应承担民事责任。有违反规定情形的人员在破产程序终结后三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。
有义务列席债权人会议的债务人有关人员，无正当理由拒不列席债权人会议的，人民法院可以拘传，并处罚款。债务人有关人员违反规定，拒不陈述、回答或作虚假陈述、回答的，人民法院可以处罚款。
债务人拒不提交或提交虚假的财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告以及工资支付和社会保险费缴纳情况的，人民法院可以对直接责任人员处以罚款。债务人拒不移交财产、印章、账簿、文书等资料，或伪造、销毁财产证据材料的，人民法院可以对直接责任人员处以罚款。
债务人有违反规定行为，损害债权人利益的，债务人的法定代表人和其他直接责任人员应承担赔偿责任。
违反本法规定构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
根据本法规定，破产人在本法公布之前所欠职工的工资、医疗、伤残补助、抚恤费用，以及应划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律规定应支付给职工的补偿金，依照法定规定清偿后不足以清偿的部分，以享有特定财产担保权的债权人优先于其他权利人受偿。
在本法施行前，国务院规定的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。
金融机构如商业银行、证券公司、保险公司等出现本法规定的情形时，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出重整或破产清算的申请。对于出现重大经营风险的金融机构，国务院金融监督管理机构可以采取接管、托管等措施，并申请中止与该金融机构相关的民事诉讼程序或执行程序。金融机构实施破产时，国务院可以制定实施办法。
根据其他法律规定，非企业法人组织的清算属于破产清算，应参照适用本法规定的程序进行。
《中华人民共和国企业破产法(试行)》自2007年6月1日起废止，本法自同日起施行。