产品质量监督部门实施查封、扣押强制措施的前提

产品质量法第18条的行政执法手段

根据《产品质量法》第18条的规定，产品质量监督部门具备以下行政执法手段：（一）对涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所进行现场检查；（二）调查、了解涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的当事人的法定代表人、主要负责人和其他相关人员的情况；（三）查阅、复制涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的当事人相关合同、发票、账簿以及其他相关资料。这些行政执法手段对于有效制止、查处生产、销售伪劣产品的行为起着重要的作用。

产品质量法第18条的行政强制措施

为了有效禁止产、销售伪劣产品和防范违法物品继续危害社会，《产品质量法》第18条还赋予了产品质量监督部门必要的行政强制措施。这些措施包括对以下产品进行查封或扣押：- 不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品；- 存在其他严重质量问题的产品；- 直接用于生产、销售上述产品的原辅材料、包装物、生产工具。由于查封、扣押的行政强制措施对行政相对人的利益具有重大影响，为防止产品质量监督部门滥用职权，原国家质量监督局《关于实施若干问题的意见》对强制措施的实施条件、产品范围及期限等进行了明确规定。

实施强制措施的条件和限制

在实施强制措施时，产品质量监督部门应当满足以下条件：（1）存在违法嫌疑的证据或者举报；（2）实施行政强制措施的程序必须合法。查封和扣押的产品范围应当符合《产品质量法》第49条至第53条禁止生产、销售的产品。对于存在瑕疵问题或标识不规范的产品，不得实施查封、扣押。查封、扣押的期限为三个月。如果产品的安全使用期或者失效日期不足三个月，查封、扣押后的处理不得超过产品的安全使用期或者失效日期。如因案情复杂等情况需要延长查封、扣押期限，应当报上一级部门批准。