哪些主体不能设立公司

1. 国家公务员不得设立公司

根据《公务员法》第74条规定，国家公务员不得从事或参与营利性活动，并且不得在企业或其他营利性组织中兼任职务。因此，国家公务员不能投资公司成为股东。

2. 行政事务执行机构人员不得设立公司

依照各省市编办认定的行政事务执行机构和党的机关、工青妇机关、市委组织部认定的参照公务员管理的民主党派机关、社会团体机关的人员不得设立公司。

3. 党政机关的干部和职工不得设立公司

根据相关规定，国家机关法人的干部和职工，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准经商、办企业。因此，国家机关法人的干部和职工不得投资公司成为股东。

4. 处级以上领导干部配偶、子女不得设立公司

根据中央纪委的解释和各地市纪委的实施意见，处级以上领导干部的配偶、子女不准在领导干部管辖的业务范围内投资兴办可能与公共利益发生冲突的企业。

5. 县以上党和国家机关退休干部不得设立公司

根据相关规定，县级以上党和国家机关的退休干部不得兴办商业性企业。因此，县级以上党和国家机关的退休干部不能投资公司成为股东。

6. 工会、妇联、共青团、文联等群众组织的退休干部不得设立公司

根据相关规定，县级以上工会、妇联、共青团、文联以及各种协会、学会等群众组织的退休干部不得兴办商业性企业。因此，这些退休干部不能投资公司成为股东。

7. 国有企业领导不得设立公司

根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，国有企业领导人员不得私自从事营利性经营活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业从事证券投资以外的投资入股。因此，国有企业领导人员不可以投资公司成为股东。

8. 基金会不得设立公司

根据北京市工商局的规定，基金会不得投资举办企业。

9. 职工持股会不得设立公司

根据相关规定，职工持股会不具有社团法人的主体资格，因此作为股份有限公司的发起人缺乏法律依据，职工持股会不能成为公司的股东。

10. 会计师事务所、审计事务所、资产评估机构、律师事务所不得设立公司

根据《公司登记管理若干问题的规定》，会计师事务所、审计事务所、律师事务所和资产评估机构不得作为投资主体向其他行业投资设立公司。

设立公司一定要有公司章程吗

在设立公司时，必须要有公司章程，否则工商局不予登记。公司章程具有以下作用：

1. 公司章程是公司设立的主要条件和重要文件

根据《公司法》的规定，设立公司必须依法制定公司章程，并由工商行政管理部门审查决定是否给予登记。没有公司章程或公司章程不符合法定条件的，将不予登记。

2. 公司章程是公司内部的自治法规

公司章程对股东的权利义务、股东的出资方式和额度、股东转让出资的条件、公司经营范围、公司分红方式和时间、公司解散事由与清算办法等事项进行详细而明确的规定。根据《公司法》的规定，公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。

3. 公司章程是处理公司纠纷的依据之一

当公司与股东或股东之间发生纠纷时，首先要查看公司章程是否有相关约定，如果有，应按照约定处理；如果没有约定，则按照法律规定处理。在某些情况下，公司章程的效力甚至比一般法律规定的效力更高。但如果公司章程违反法律法规的强制性规定，应认定其无效，股东无需遵从公司章程处理纠纷。