公务员的范围

案例分析：交警队员的法律责任问题

背景

宋某是一名退伍军人，退伍后被安排在县交警队工作。2000年3月，县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一天下班后，宋某目睹了一起车祸，并看到一些人持有武器破坏车辆。尽管有人请求宋某干预，但他离开了现场并声称与此事件无关。车祸的一方以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，因此交警队不应承担赔偿责任。

法律规定

根据《公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据《公务员法》第三条，公务员的义务、权利和管理适用本法。对于公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理，另有规定的，参照其规定执行。

分析

公务员范围的界定是一个有争议的问题。根据通过的《公务员法》，确定公务员范围的标准包括职能标准、编制标准和经费标准。根据这些标准，原《条例》所限定的政府行政机关公务员范围被扩大到同时具备这些标准的所有机关的工作人员，包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。这样的扩大范围有利于保持机关干部队伍的整体性和统一管理。同时，也考虑到特殊职位的特点，与《法官法》、《检察官法》等特殊法衔接。

尽管该法扩大了适用范围，但并不包括机关中的工勤人员。在本案中，宋某是行政机关的临时工作人员，因此并不具备公务员身份。然而，在他对外行使权力时，对“公务员”的三项认定标准不应僵化解读。为了更好地保障行政相对人的合法权益，鉴于宋某具备了公务员形式上的标识或要件，并实际上对外行使了国家权力，他的行为应被视为公务员的行为，所产生的法律后果应由交警队承担。