政府采购是民事行为还是行政行为

政府采购的性质及其法律学说

政府采购是指国家各级政府为履行政务活动或提供公共服务，利用国家财政资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。它不仅包括具体的采购过程，还包括采购政策、采购程序、采购过程和采购管理，是对公共采购管理的整体制度。

政府采购的法律性质

政府采购属于以私法方式完成国家任务的行为，是典型的行政私法行为。这一观点受到德国行政法理论的影响，将政府行为分为公权力行政和私经济行政。公权力行政是指国家以公法规定为依据进行的行为，而私经济行政是指国家以与私人相当的法律地位，在私法支配下进行的行为。

混合合同学说

有一种观点认为政府采购合同应被视为一种“混合合同”。一方面，采购本身是一种商业行为，具有商业目的，这也是政府采购最初和主要的目的。另一方面，为了激发市场机制的有效性，政府通过立法和行政干预推行强制竞争和多渠道救济，规定了采购合同当事人的强制性公法义务和行政机关的干预职权，以弥补市场失灵的问题。

行政私法行为说和混合合同说

行政私法行为说和混合合同说的核心观点是政府采购合同既具有公法性质又具有私法性质，因此在本质上是相同的。这两种学说与行政合同说的区别在于，行政私法行为说认为政府采购合同是混合的，而行政合同说认为政府采购合同本质上具有公法属性。同时，这两种学说虽然主张在政府采购活动中适用私法，但也认为行政机关受特定公法原则和规则的约束，从而与民事行为说形成区别。