办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见

最高法最高检公安部联合出台《关于办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见》

一、正确把握办理案件的基本原则

1. 坚持严格依法办案，以事实为依据、以法律为准绳，全面审查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪动机、主观目的、客观行为和危害后果，正确把握罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的界限。严格依照法定程序，及时、全面收集、固定证据。

2. 坚持宽严相济、区别对待，根据犯罪嫌疑人、被告人的主观恶性大小、行为危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切实做到区别对待。对首要分子、骨干成员、罪行重大者，以及曾因实施暴力恐怖、宗教极端违法犯罪活动受到行政、刑事处罚或者免予刑事处罚又实施暴力恐怖、宗教极端犯罪活动的，依法从重处罚。对具有自首、立功等法定从宽处罚情节的，依法从宽处罚。对情节较轻、危害不大、未造成严重后果，且认罪悔罪的初犯、偶犯，受裹胁蒙蔽参与犯罪、在犯罪中作用较小，以及其他犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以依法免予刑事处罚。

3. 坚持执行宗教、民族政策，严格区分宗教极端违法犯罪与正常宗教活动的区别，保护正常宗教活动，维护民族团结，严禁歧视信教群众和少数民族群众，严禁干涉公民信仰宗教和不信仰宗教的自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊严、宗教信仰和民族习俗。

二、准确认定案件性质

1. 对发起、建立恐怖活动组织或者以从事恐怖活动为目的的训练营地，宣扬、散布、传播宗教极端、暴力恐怖思想，以及制造、买卖、运输、储存枪支、弹药、爆炸物等行为，以组织、领导、参加恐怖组织罪定罪处罚。

2. 对参加或者纠集他人参加恐怖活动组织的，以参加恐怖组织罪定罪处罚。

3. 对宣扬、散布、传播宗教极端、暴力恐怖思想的行为，以煽动分裂国家罪定罪处罚。

4. 对明知是恐怖活动组织或者实施恐怖活动人员而为其提供经费、物资或者其他便利条件的，以资助恐怖活动罪定罪处罚。

5. 对编造、故意传播虚假恐怖信息，或者明知是虚假恐怖信息而故意传播、散布的行为，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。

6. 对以“异教徒”、“宗教叛徒”等为由，扰乱社会秩序的行为，以寻衅滋事罪定罪处罚。

7. 对传授暴力恐怖或者其他犯罪技能、经验的行为，以传授犯罪方法罪定罪处罚。

8. 对实施上述行为但不构成犯罪的，依照治安管理、宗教事务管理以及互联网、印刷、出版管理等法律、法规，予以行政处罚或者进行教育、训诫，责令停止活动。

三、明确认定标准

1. 对涉案宣传品的内容不作鉴定，由公安机关全面审查并逐一标注或者摘录，并移送人民检察院审查。需要对涉案宣传品出版、印刷、制作、发行的合法性进行鉴定的，由公安机关委托新闻出版主管部门出具鉴定意见。人民检察院、人民法院应当全面审查作为证据使用的涉案宣传品的内容。

2. 对是否“明知”的认定，应当结合案件具体情况，重证据、重调查研究，以行为人实施的客观行为为基础，结合其一贯表现、具体行为、程度、手段、事后态度，以及年龄、认知和受教育程度、所从事的职业等综合判断。对共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供认、指证，行为人不承认其主观上“明知”，但又不能作出合理解释的，应当认定为明知。

四、明确管辖原则

1. 对本意见规定的犯罪案件，一般由犯罪地公安机关管辖，犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖更为适宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖。对案件管辖有争议的，可以由共同的上级公安机关指定管辖；情况特殊的，上级公安机关可以指定其他公安机关管辖。跨省、区、市以及涉外案件需要指定管辖的，由公安部指定管辖。

2. 上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查该案件的公安机关提请同级人民检察院审查批准，人民检察院应当依法作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定；需要移送审查起诉的，由侦查该案件的公安机关移送同级人民检察院审查起诉。

3. 人民检察院对于审查起诉的案件，按照《刑事诉讼法》的管辖规定，认为应当由上级人民检察院或者同级其他人民检察院起诉的，应当将案件移送有管辖权的人民检察院，同时通知移送审查起诉的公安机关。