如何有效应对刑事自诉案件存在的问题

刑事自诉案件的现状和难题

一、当事人面临的“两难”：起诉难

受害人很少意识到通过诉讼手段保护自己的合法权益，甚至不知道可以通过刑事自诉的形式追加致害人的责任。大多数受害人只向公安机关控告，而公安机关对此类案件的处理要么按治安案件处罚或调解处理，要么移交检察机关，或者不追究被告人的责任。一旦公安机关不予处理，当事人只能不了了之。他们不知道还可以向法院提起自诉。对法律知识相对匮乏的当事人来说，提起自诉实为难事。

此外，刑事自诉案件因案件发生的背景复杂，取证手段受限，使当事人难以提供充分的证据。有的案件是公安机关在立案侦查后让被害人到法院进行自诉的，证据都留在公安机关，而公安机关不会将查证的材料交给被害人。此外，《刑事诉讼法》将自诉案件的举证责任进一步明确为完全由自诉人承担，使当事人在提起自诉时顾虑重重，只能望而却步，寻求其他解决方式。

二、审判人员面临的“三难”

一是管辖难。刑诉法规定“自诉案件由人民法院直接受理。”最高法院关于执行刑事诉讼法若干问题的解释第一条规定，被害人就几类自诉案件直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对于其中证据不足的，可由公安机关受理，或者认为对被告人可能判处三年以上有期徒刑的，应当移送公安机关立案侦查。这一规定容易引起公安和法院之间的推诿扯皮。

一方面，受公安机关一统天下传统观念的影响，那些犯罪情节轻微、有明确的被告人、具体的诉讼请求，并提供相关证据的案件一开始就进入侦查环节，公安机关也不告知当事人应当提起刑事自诉，甚至和法院争管辖权。这样，由法院直接受理的自诉案件就直接升级为公诉案件，人为裁减了自诉案件。

另一方面，关于自诉案件起诉与受理方面的法律法规相对匮乏。虽然刑诉法对自诉案件的范围作了扩大规定，但由于宣传力度不到位，广大群众对自诉案件的范围及如何提起自诉知之甚少，不能充分地行使自诉权。使得一些本应由人民法院管辖的自诉案件，要么是不了了之，要么仅被相关行政机关作行政处罚了事。