环境监管失职罪的判决书

黄石市下陆区人民法院

刑事判决书

(2014)鄂下陆刑初字第00072号

公诉机关黄石市下陆区人民检察院。

被告人XXX。因涉嫌犯环境监管失职罪、受贿罪于2013年12月27日经黄石市人民检察院决定刑事拘留,次日由黄石市公安局执行。2014年1月10日经湖北省人民检察院决定逮捕,同年1月11日由黄石市公安局执行逮捕。现羁押于黄石市第一看守所。

辩护人XXX,**太圣律师事务所律师。

黄石市下陆区人民检察院以鄂黄下检刑诉(2014)44号起诉书指控被告人XXX犯环境监管失职罪、受贿罪,于2014年4月25日向本院提起公诉,本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。黄石市下陆区人民检察院于2014年7月20日、11月18日分别以补充侦查为由建议本院延期审理,本院予以准许,并于2014年8月18日、11月24日恢复审理。黄石市下陆区人民检察院指派检察员左*松出庭支持公诉,被告人彭*成及其辩护人戴*国等到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报审判委员会讨论决定。现已审理终结。

公诉机关指控,一、被告人彭*成涉嫌环境监管失职罪的事实

2006年至2011年期间,阳新县**矿业有限公司(以下简称**公司)、阳新县银-源环保科技有限公司(以下简称银-源公司)在没有经环评验收与重新办理《危险废物经营许可证》(以下简称《危险废物许可证》)的情况下,擅自扩大生产规模、违规超量处理危险废物、违反危险废物转移联单规定偷运或者多运危险废物。阳新县**科技有限公司(以下简称**公司)在没有办理《危险废物许可证》的情况下,违规处理危险废物,违反危险废物转移联单规定偷运危险废物。

在此期间,被告人彭*成作为黄石市环保局副局长,分管黄石市环境监察支队(以下简称环境监察支队)和黄石市工业固体废弃物监督管理和调剂处置中心(以下简称固废中心),其通过到企业现场检查、收阅群众举报信件,与企业股东吃饭聊天等途径得知上述三家企业的违法生产问题。对于这些问题,彭*成本应依职责督促环境监察支队立案查处,或督促阳新县环保局立案查处,或以工作联系函方式请阳新县政府进行查处。但彭*成因顾忌自己与这三家企业股东的不正当经济往来关系等原因,不认真履行职责,未采取有效措施对这些企业的违法生产行为予以制止,长期放纵这些企业违法处置危险废物,致使这些企业长期向周边居民区排放砷含量超标的废气,严重环境污染,造成49人砷中毒和863159元经济损失的严重后果。

二、被告人彭*成涉嫌受贿罪的事实:

2006年至2013年期间,被告人彭*成利用担任黄石市环保局副局长的职务便利,为他人谋取利益,收受他人财物价值共计人民币408137元。具体情况如下:

1、2010年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为石某持股的**公司谋取利益,先后多次收受石某价值共计59428元人民币的财物。

2、2011年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为程某所在的大冶市**特钢有限公司谋取利益,分别于2011年和2013年春节期间收受程某价值共计4000元人民币的购物卡。

3、2006年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为李某乙持股的银-源公司谋取利益,先后收受李某乙价值共计28750元的财物。

4、2010年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为柯某持股的银-源公司谋取利益,先后收受柯某价值共计26900元的财物。

5、2010年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为吴某持股的银-源公司谋取利益,在每年春节前收受吴某2000元人民币,四年共计8000元人民币。

6、2006年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为胡某某持股的大冶市**矿产品公司谋取利益,先后收受胡某某价值共计79279元的财物。

7、2010年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为徐某某持股的**鹏贺矿业有限公司谋取利益,先后收受徐某某价值共计30000元的财物。2011年初,彭*成利用职务之便,为徐某某的朋友陈*好谋取利益,收受陈*好10000元人民币。

8、2008年至2012年期间,彭*成利用职务之便,为程某的**凯程环保公司谋取利益,先后收受程某人民币共计30000元。

9、2005年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为石某某的**振华化学股份公司谋取利益,先后收受石某某人民币共计6900元,并于2011年3月,收受该公司报销的私人费用14250元人民币。

10、2011年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为徐某甲的**顺驰化工有限公司谋取利益,先后收受徐某甲价值共计4400元的财物。

11、2007年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为尹某的**顺驰化工有限公司谋取利益,先后收受尹某价值共计9700元的财物,并于2007年9月收受该公司报销的私人费用10000元人民币。

12、2005年至2009年期间,彭*成利用职务之便,为朱某某的**英达思有色金属公司谋取利益,先后收受朱某某人民币共计4500元。

13、2007年至2008年期间,彭*成利用职务之便,为曹某某的**凯宇有限公司谋取利益,分别于两年春节收受曹某某人民币共计4000元。

14、2012年8、9月份,彭*成利用职务之便,帮助占某某的**加良矿业有限公司顺利办好环评手续,后收受占某某人民币10000元。

15、彭*成利用职务之便,帮助陈某某的大冶市**钢铁公司谋取了利益,后于2013年中秋节前收受陈某某人民币5000元。

16、2008年,彭*成利用职务之便,帮助柯某某的**华峰纸业有限公司在国家关停过剩产能企业时得以保留,后于2008年春节期间,收受柯某某人民币4000元。

17、2010年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为陈某某的**恒鑫金属表面处理公司谋取利益,先后收受陈某某人民币共计4000元。

18、2012年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为陆某某的**港源建材有限公司谋取利益,先后收受陆某某人民币共计6000元。

19、2011年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为黄石市环境工程技术研究所谋取利益,先后接受该研究所为其报销的费用共计40000元人民币。

20、2011年至2013年期间,彭*成利用职务之便,为黄石市环境保护研究所谋取利益,先后接受该研究所为其报销的费用共计9030元人民币。

2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黄石市纪委办案人员的通知后,在自己的办公室等待。办案人员到达后,被告人彭*成配合办案人员来到中共黄石市纪委反腐倡廉教育中心,并如实交待了其犯罪事实。

案发后,被告人彭*成退还了全部赃款、赃物。

上述事实,有经法庭举证、质证的下列证据予以证明,本院予以确认:

1、户籍证明,证实被告人彭*成的基本情况;干部任免审批表、干部履历表、黄石市环保局出具的关于彭*成任职分工的情况说明等书证,证实2004年5月起,被告人彭*成一直担任黄石市环保局副局长,分管黄石市环境监察支队、黄石市固体废弃物监督管理和调剂处置中心、黄石市环境工程设计研究所、黄石市环境保护研究所等部门,被告人彭*成系国家机关工作人员的事实。

2、黄石市环境监察支队职责的情况说明,证实黄石市环境监察支队的前身为黄石市环境监理站,依法对直接监管的排污企业进行现场监督检查,并按照规定处理。负责直接监管排污单位的排污核定工作,新建项目执行环评“三同时”制度的现场监督检查。负责全市环境信访和应急工作,处理与环境污染有关的来信来访,处理环境应急事故。县级环境监察机构在业务上接受上级环境监察机构的指导和监督;黄石市机构编制委员会2006年第55号文,证实黄石市固废中心于2006年九月成立,职责是编制和组织全市固废物的利用与处置规划,对全市工业企业固废物环保工作进行监管。

3、国家环保部、省环保厅、市环保局对阳新县大王镇柯畈村村民柯*杏的举报的信访处理批文,证实被告人彭*成于2010年5月份就已经明知阳新县大王镇的**公司等企业存在环境污染严重问题的事实;黄石市环保局关于“阳新县大王镇柯畈村村民被冶炼厂毒烟危害”的问题查处报告、文件处理登记卡,证实2007年,阳新县金-宝、银-源和加-利等几家公司的环境污染问题就已经引起了黄石市委的关注,并向黄石市环保局下发督办文件,该局与阳新县环保局对以上几家企业也做出过相应处理。彭*成作为分管领导对此情况应当知情的事实。

4、黄石市环境保护局黄环函(2008)27号文,证实2008年8月29日,黄石市环保局就阳新县出现的非法炼钒厂环境污染问题专门向阳新县政府发过工作联系函,建议阳新县政府采取措施,处理该环境污染问题的情况。

5、黄石市公安局环境保护警察支队出具的情况说明、收款收据等书证,证实由于发生阳新县大王镇砷超标事件,政府补偿农户的蔬菜损失863159元人民币的事实。

6、黄石市卫生局关于《慢性砷中毒诊疗方案》的情况说明、慢性砷中毒患者情况一览表、砷中毒患者出院记录、临床病例讨论记录、情况说明、病情介绍等书证,证实阳新县大王镇砷超标事件已导致该镇49名村民砷中毒的事实。

7、阳新县大王镇农产品抽样送检的检验报告,证实2013年10月份至11月份期间,阳新县大王镇部分蔬菜农作物出现不同程度的砷超标现象。

8、黄石市疾控中心出具的阳新县大王镇砷超标事件流行病学调查报告,证实此次大王镇砷超标事件是由于居民生活环境受到了砷污染,污染途径是空气及其污染的食物。

9、大王镇部分居民“尿砷超标”污染原因分析会专家组意见,证实大王镇区域内的七家冶炼企业采用的生产原料、排放物的砷含量较高,这些企业对该区域大气砷污染具有责任的事实。

10、黄石环境检测站黄环监水(2014)监3号、4号、5号监测报告,证实金-宝、银-源和加-利三家公司采用的生产原料、排放物和厂区地表水和地表土壤的砷含量均严重超标的事实。

11、报销发票、支出报销单、签单卡等书证,证实部分行贿人在向被告人彭*成行贿后将购买物品的发票拿回单位予以报销及为被告人彭*成报销私人费用的事实。

12、扣押物品登记表、一般缴款书、资金往来结算票据等书证,证实被告人彭*成退还赃款、赃物的情况。

13、中共黄石市纪律检查委员会出具的说明,证实2013年12月14日,被告人彭*成在接到中共黄石市纪委办案人员的通知后,在自己的办公室等待。办案人员到达后,被告人彭*成配合办案人员来到中共黄石市纪委反腐倡廉教育中心,并如实交待了其犯罪事实。

14、证人徐某的证言,证实从2006年开始,就一直有群众举报金-宝、银-源和加-利三家公司的烟气、污水超量排放行为。对于这三家企业的环境违法行为市监察支队可以让阳新县环保局处理,如果阳新环保局没有整改到位,市监察支队可以下督办函督办,或者给阳新县政府发工作联系函,让阳新县政府组织力量处理,但是下督办函或者发工作联系函需要经分管副局长彭*成签字同意。但彭*成一直没有安排监察支队做此工作的事实。

15、证人王某乙的证言,证实黄石市固废中心负责对全市企业的固废进行监督管理,对企业申办危废经营许可证进行审核,对辖区内企业固废转移进行监督管理。如果发现企业私自扩大生产,超额处理危废,可以立即停止为该企业办理危废处理联运单手续;也以市局名义,建议省环保厅暂停或注销该企业的危废经营许可证;还可以移交市监察支队处理。但是这三种处理方式都须有黄石市环保局分管局长签字同意的事实。

16、证人李某甲的证言,证实2009年,李某甲曾将**公司增加两条生产线的情况告知了被告人彭*成。2007年或2008年左右,被告人彭*成曾将10万元人民币存在**公司放息,2012年收回本息共计人民币15万元的事实。

17、证人石某的证言,证实**公司后期增加了两条冰铜生产线。在2009年的时候,石某和李某甲都把这个情况告诉了被告人彭*成。因为卫生防护距离不达标,都没有做环评,被告人彭*成也是知情的事实。

18、证人曹某的证言,证实2005年底或2006年初,曹某入股**公司后,**公司增加了一条生产线,2008年,石某入股**公司后,**公司又私自增加了一条生产线。这两条增加的生产线,以及五个冶炼炉都没有通过环评验收。因为新增生产线环评的事,石某和李某甲找过被告人彭*成帮忙的事实。

19、证人李某乙的证言,证实李某乙曾经将银-源公司擅自增加一条生产线的情况告诉了被告人彭*成。2007年,被告人彭*成在银-源公司入股13.5万元,2011年收到本金共计人民币20万元的事实

20、证人吴某的证言,证实**公司曾擅自改变公司的生产工艺,从生产冰镍转而生产冰铜,并且**公司和居民居住点的安全防护距离没有达标的事实。

21、证人王某甲的证言,证实**公司排放污染物,其原料中掺杂有危险废物的事实。

22、证人余某的证言,证实财神菩萨铜雕的价值。

23、证人石某、程某、李某乙、吴某、柯某等人的证言,证实被告人彭*成在担任黄石市环保局副局长期间,利用职务便利,为他人谋取利益,多次非法收受他人财物的事实。

24、被告人彭*成的供述与书证、证人证言相互印证,证实被告人彭*成在担任黄石市环保局副局长,分管环境监察支队与固废中心期间,明知金-宝、银-源两家企业存在私自扩大生产线、超量处理危险废物、违反危险废物转移联单偷运或多运危险废物及**公司在没有危险废物许可证的情况下,违规处理危险废物的问题的情况下,被告人彭*成却因为种种原因,没有采取有效措施查处这三家企业,长期放纵这三家企业的违法行为,致使这三家企业长期超标向周边居民区排放砷含量超标的废气,严重污染环境的事实;证实被告人彭*成在担任黄石市环保局副局长期间,利用职务便利,为他人谋取利益,多次非法收受他人财物的事实。证实被告人彭*成曾以其亲属的名义在**公司、银-源公司放息或入股的事实。

25、黄石市环境保护现场勘查记录及照片,证实**公司有两套冶炼炉,只有一套除尘设施,没有安装脱硫设施。**公司共安装有六套冶炼炉,只安装了五套除尘设施和两套脱硫设施。银-源公司安装有两座冶炼炉,但只安装了一套脱硫设施的事实。

26、黄石市价格认证中心黄价认字(2014)061号价格鉴定意见书、检验报告,证实被告人彭*成收受财物的价值。

27、昆明环境污染损害司法鉴定中心司法鉴定意见书,证实**公司、银-源公司、**公司等6家企业产生砷污染物的情况以及各厂产生的含砷污染物通过大气迁移传输,造成了企业周边局部区域的水环境、土壤环境砷超标和生活环境砷超标,企业周边局部区域的农产品砷超标,企业周边局部区域的人体慢性接触指标尿砷、发砷超标,留下了砷在环境中迁移传输的“足迹”和对人体造成伤害的“印迹”。

本院认为,被告人彭*成身为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员,严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受863159元人民币的重大损失及49人砷中毒的严重后果,其行为已构成环境监管失职罪。被告人彭*成身为国家工作人员,利用职务上的便利,非法收受他人财物,为他人谋取利益,其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚,证据确实充分,罪名成立。

对于辩护人戴*国提出被告人彭*成犯环境监管失职罪,属于多因一果,被告人彭*成不应对起诉书指控的污染后果负全部责任的辩护意见,经查认为,环境监管失职罪的主体为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员。客观方面表现为严重不负责任,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。结合本案的被告人彭*成的供述与书证、证人证言、相关鉴定报告相互印证,足以证实被告人彭*成身为黄石市环境保护局副局长,分管黄石市环境监察支队、黄石市固体废弃物监督管理和调剂处置中心等部门,系负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员。被告人彭*成明知**公司、银-源公司、**公司存在各种违规、违法的问题,却没有及时采取有效措施查处这些企业,长期放纵这些企业的违法行为,致使这些企业长期超标向大气排放污染物,导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受863159元人民币的重大损失及49人砷中毒的严重后果。因此,被告人彭*成的行为符合环境监管失职罪的构成要件,被告人彭*成对已造成的严重后果应当承担责任,故对其此项辩护意见不予采纳,但本院考虑到被告人彭*成的失职行为是导致本案严重后果发生的原因之一,在量刑时酌情从轻处罚。

对于辩护人戴*国提出被告人彭*成收受行贿人陈某某送的人民币4000元,行贿人陈某某没有具体的请托事项,只是希望得到被告人彭*成的关照,而被告人彭*成没有利用职务便利为行贿人陈某某谋取利益,不构成受贿,应认定为收受礼金,属于违纪行为,应在受贿总数中扣减的辩护意见,经查认为,行贿人陈某某向被告人彭*成送人民币4000元,虽没有说明具体请托事项,但其希望借此与被告人彭*成搞好关系,在以后的工作中得到被告人彭*成的关照。被告人彭*成实际也对行贿人陈某某送钱的意图表示了解,二人对此已形成了默契,被告人彭*成的行为符合受贿罪的构成要件,故对其此项辩护意见,本院不予采纳。

对于辩护人戴*国提出被告人彭*成收受了部分行贿人的烟酒,该烟酒的价值没有购物发票证实,也没有进行价格鉴定,应当从受贿数额中扣减的辩护意见,经查认为,行贿人和被告人彭*成对所送的烟酒的价值都作出了一致的陈述,证据已形成锁链,应当予以认定,故对其此项辩护意见,本院不予采纳。

被告人彭*成在接到办案人员的通知后,在自己的办公室等待,办案人员到达后,被告人彭*成如实交待了自己的犯罪事实,是自首,依法可以从轻或者减轻处罚。对于辩护人戴*国提出被告人彭*成具有自首情节,可以从轻或减轻处罚的辩护意见予以采纳。案发后,被告人彭*成主动退还了全部赃款、赃物,可以对其所犯受贿罪酌情从轻处罚。对于辩护人戴*国提出被告人彭*成积极退还赃款,是初犯,有悔罪表现的辩护意见予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第四百零八条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条的规定,判决如下:

一、被告人彭*成犯环境监管失职罪,判处有期徒刑一年;犯受贿罪,判处有期徒刑六年;决定执行有期徒刑六年六个月(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日,即从二○一三年十二月二十八日起至二○二○年六月二十七日止);

二、对被告人彭*成违法所得人民币408137元予以追缴,上缴国库(违法所得已缴纳)。

如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本一份。

审判长XXX

人民陪审员XXX

人民陪审员XXX

二〇一四年十一月二十九日

书记员XXX