两高新规定：加强对认罪认罚从宽制度自由裁量权的监督

背景

2016年9月，十二届全国人大常委会第二十二次会议通过《关于授权两高在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定》，授权在北京等18个地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。认罪认罚从宽制度是指对犯罪嫌疑人、被告人如实供述罪行、无异议，并同意量刑建议的情况下，依法从宽处理。

试点情况

截至今年11月底，18个试点地区共确定试点法院、检察院各281个，共审结刑事案件91121件，涉及103496人，占试点法院同期审结刑事案件的45%。其中，检察机关建议适用认罪认罚从宽制度的案件占98.4%。

审判效率提升

在试点中，检察机关审查起诉平均用时26天，人民法院15日内审结的案件占83.5%，当庭宣判率为79.8%，速裁案件当庭宣判率达93.8%，刑事诉讼效率明显提升。

存在问题和困难

然而，认罪认罚从宽制度试点工作还存在一些问题和困难。有的试点地区将“认罚”与赔偿被害人经济损失简单等同起来，或将“从宽”绝对化、简单化，对案件具体情节区分不够。试点工作整体推进不够平衡，有的地区试点案件数量偏少、比例偏低。办案规程、工作机制尚需进一步完善。

加强监督和完善制度机制

为了确保公正廉洁司法，下一步工作将加强对认罪认罚从宽制度试点中法官、检察官自由裁量权的依法监督，坚决防止徇私枉法、滥用职权等违法情形。此外，还将进一步完善制度机制，探索完善认罪认罚案件的量刑标准，为检察机关更准确提出量刑建议、法院更准确裁量刑罚创造条件。同时，正确处理赔偿和解与从宽处罚的关系，坚持具体问题具体分析，避免将赔偿与从宽完全等同起来。