粮补是归土地所有者还是土地承包经营者

种粮补贴：权益归属问题分析

种粮补贴是国家为了经济补偿种粮农民而采取的一种手段，旨在减少农民种粮成本支出。在土地所有权归属于村集体的情况下，粮食补贴的对象是承包家庭，因此粮补的权益归属应归地承包经营者。

调整完善农业三项补贴政策的指导意见

去年5月，农业部和财政部联合发布了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，其中提到了一些重要的调整措施。首先，将全国范围内20%的农资综合补贴资金调整用于支持粮食适度规模经营。其次，新增的农业三项补贴资金将重点倾斜向新型经营主体，并试点将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴。这些措施旨在支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

土地流转与种粮补贴归属问题

近年来，农村土地流转工作取得了实质性进展，大量土地集中到种粮大户手中，这些种粮大户成为实际的种粮者。根据国家政策的原则，种粮补贴应该归属于种粮大户。

然而，目前在全国一些省份，农业三补贴的发放对象是具有土地承包权的农户，而非实际的经营者。随着家庭承包经营耕地面积中耕地流转面积占比超过30%，土地承包权与土地经营权分离的现象日益普遍，农业三补贴基本上成为具有土地承包权的农户按照承包面积发放的收入补贴，对于促进粮食生产的作用越来越小。