农村机动地管理办法
点击数：37 更新时间：2024-06-29
根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
根据《土地管理法》规定，下列土地属于全民所有即国家所有：
国家实行土地登记发证制度，土地登记资料可以公开查询。农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
全国土地利用总体规划由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。
农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。
对于有偿使用国有土地的情况，市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同。对于划拨使用国有土地的情况，市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
土地使用者应当依法申请土地登记。
如果具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且涉及农民集体所有的未利用地，只需报批征收土地方案和供地方案。
具体建设项目如果需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地，按照省、自治区、直辖市的规定办理。然而，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，必须经过国务院批准。
征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，公告内容包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，同时听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对于补偿标准有争议的情况，由县级以上地方人民政府协调解决；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。如果需要安置的人员由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；如果由其他单位安置，安置补助费支付给安置单位；如果不需要统一安置，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
抢险救灾等急需使用土地的情况下，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，在灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。
如果建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。
国有土地有偿使用的方式包括：
(一)国有土地使用权出让；
(二)国有土地租赁；
(三)国有土地使用权作价出资或者入股。
根据《土地管理法》第五十五条的规定，新增建设用地的土地有偿使用费是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
土地管理监督检查人员应当经过培训，并经考核合格后方可从事土地管理监督检查工作。
土地行政主管部门除了采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取以下措施：
(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；
(二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；
(三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为；
(四)对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；
(五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。
依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的情况，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出；对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。
违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。
在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
对于在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。
依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的50%以下。
依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。
依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。
依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。
依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。
违反土地管理法律、法规规定，阻碍国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
本条例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止。