井盖缺失事故责任如何认定

一、井盖缺失事故责任如何认定

井盖作为城市中不可或缺的公共设施，在城市市政中起着举足轻重的作用。井盖一旦丢失、损坏，就会成为危险的隐患，随时可能致人伤残或死亡。于是，受害人就与导致该危险隐患产生的主体形成了损害赔偿的权利、义务关系。如何建立合理有效的受害人救济机制成为市政管理中一个纷繁复杂的问题。

司法实务中，井盖致人损害的赔偿纠纷有着各种不同的情形，主要可以分为以下四种类型：

第一，井盖权属主体即是井盖管理主体，其在对井盖的日常维护、修缮工作中存在瑕疵，受害人受损而求偿;

第二，在井盖权属主体之外，另有单独的井盖管理主体。井盖管理主体在对井盖的日常维护、修缮工作中存在瑕疵，受害人受损而求偿;

第三，井盖行政管理主体存在管理瑕疵，受害人受损而求偿;

第四，行为人用盗窃等手段破坏井盖公共设施，受害人受损而求偿。

这四种不同类型的纠纷在司法实务中分别遇到了不同的瓶颈和难题，具体概括如下：

在第一种类型井盖致人损害的赔偿纠纷中，责任单位的确定成为客观不能。在这类案件中，虽然法律法规明确规定由井盖权属主体承担民事赔偿责任。但是根据北京市市政管理委员会所提供的2008年井盖事故处理摘要，此类井盖事故在实践处理中的瓶颈是井盖权属主体无处可寻，即所谓的无主井盖伤人成为一大难题。据调查显示，北京市共有地下设施检查井井盖100.6184万个，其中水箅子18.3292万个，分属于水、电、气、热、通讯等17家专业井盖权属单位和社会单位。[1]由于各处井盖隶属不同的单位和企业，寻找井盖权属单位往往耗时耗力且经常经过多方调查也无法最终确认责任单位。所以处理此类案件时，若仅仅依靠井盖权属单位赔付损害赔偿，无法实现对受害人的有效、便利救济。

在第二种类型井盖致人损害的赔偿纠纷中，有两个难题困扰着司法实务：首先，在井盖权属主体与井盖管理主体分立为两个不同单位时，究竟是由井盖权属主体还是由井盖管理主体承担赔偿责任?比如，住宅小区内井盖致人损害的赔偿责任主体究竟是小区业主还是物业公司，《物权法》和司法审判实践似乎出现了矛盾和冲突。《物权法》第73条规定：“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”依此，住宅小区内井盖属于建筑区划内的“公用设施”，其所有权也应属于小区业主。

可是由此井盖所引发的损害，赔偿责任主体是否也应为小区业主呢?在司法实务判决中，住宅小区内井盖事故损害赔偿纠纷的被告往往不是小区业主，而是物业管理公司;最终法院判决承担赔偿责任的往往也是物业管理公司。这种责任承担模式如何与《物权法》上规定住宅小区内井盖归属小区业主共同所有这一所有权制度相互协调论证，值得进一步讨论研究。其次，无论这种类型下的赔偿责任主体最终确定是井盖权属单位抑或是井盖管理单位，其同样存在着第一种类型井盖致人损害赔偿纠纷中所出现的难题，井盖权属单位或是井盖管理单位均淹没在纵横交错的地下设施管道中，无处可寻。

在第三种类型井盖致人损害赔偿纠纷中，有一个可问责性与否的难题：行政管理单位履行的是行政职能，那么在其存在管理瑕疵时，是否应该对受害人承担赔偿责任，其法律依据何在?

在第四种类型井盖被盗而致人损害所引发的纠纷中，偷盗井盖的行为人理应依法承担相应的刑事责任和民事赔偿责任。但是现实中，这类案例的情况往往是偷盗行为人迟迟没有归案或者没有偿付能力，这时追究行为人的民事责任和刑事责任对受害人救济并无实际功效，受害人无法从直接责任人——偷盗井盖的行为人处取得应有的赔偿。

对道路设置的各类井盖，以及其他设施，应当通过立法来规定，谁设置的谁负责。不要指望这些部门自己给自己立法，要有人大代表提案，人大立法。大量的部门立法，都缺少自我约束的条款。总是要求别人如何，对自己的责任就不见了。建议今后审议通过所有部门提交的法律法规草案时，重点审查一下该部门应负责任这部分的内容。

马路上已经星罗棋布的井盖，再搬家是不可能了，那就只能有劳设置井盖者各负其责。一旦发生问题，不管是因为丢失还是自然毁坏，造成的后果均由设置者买单。只有这样，才能逼得他们考虑今后新建道路上如何合理设置井盖。东城区发明了一个井格式管理的办法，实际上就是过去的“分片包干”或“门前三包”。井盖设置，部门要有专人负责每天巡视，不愿意每天巡视也可以搞成自动报警，总之，办法有的是，目的就是一个，不能等出了事故才去补井盖。巡视井盖，责任到人，发生问题单位与个人都要负责，承担相应的法律责任和经济责任。只有这样认真了，才能有效减少公共设施坑害公众的现象。

二、案例解析

因井盖缺失致路面有个大窟窿，一对夫妻骑摩托车经过时，因雾大影响视线，致摩托车一头栽进大窟窿内，摩托车驾驶员因此受伤花费医疗费1万余元，日前，重庆市大足区人民法院审理后判决井盖管理人承担全部赔偿责任。

2016年1月17日7时30分，原告唐某驾驶自己所有的普通二轮摩托车搭载妻子陈某，在行驶至重庆市大足区省道205线106公里800米新时代大门口处，由于雾大影响视线观察不足，摩托车坠入被告中国**大足分公司管道手孔(孔盖缺失)，致使原告唐某及妻子陈某受伤、摩托车受损的交通事故。事发当日，被告未在事发地点设置警示标志标语。原告受伤后，立即送入重庆市大足区第二人民医院处理后转入重庆市大足区人民医院住院治疗七天共花费医疗费11947.83元。原告与被告多次协商赔偿事宜未果，故起诉至重庆市大足区人民法院，请求法院判决被告赔偿原告损失17887元。

法院审理后认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定，在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。本案中，因被告中国**股份有限公司大足分公司管道井盖缺失，又未设置明显标志和采取安全措施，致使被告骑摩托车路过时因雾大影响视线而坠入受伤，被告中国**股份有限公司大足分公司作为该管道井盖的管理人，未证明已尽到管理职责，应当承担被告因本次事故受伤的全部责任。遂判决被告中国**股份有限公司大足分公司赔偿原告唐某因本次事故产生的各项损失共计15247.83元。