一、征收林地时先行占用再补征地批复是否合法

依据占用征用林地审核审批管理办法的规定，征收林地的首先要提出占用或者征用林地申请，经批准后才能实施征收，所以先占用再被征收批复是违法的。

相关法律规定

《占用征用林地审核审批管理办法》

第三条 用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请;需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

第四条 用地单位申请占用、征用林地或者临时占用林地，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：

(一)项目批准文件;

(二)被占用或者被征用林地的权属证明材料;

(三)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告;

(四)与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置寞补助协议(临时占用林地安置补助费除外)。

森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供前款(一)、(二)项规定的材料。

第五条 建设工程占用或者征用林地的审核权限，按照森林法实施条例第十六条的规定执行。

二、国家征用土地程序有哪些

1、告知征地情况

在征地依法报批前，当地国土资源管理部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和被征地农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

2、开展实地调查

当地国土资源管理部门应对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查和证据保全。

3、确认调查结果

调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在调查确认中，对拒不在调查表中签字确认的，由被征地所在乡(镇)、村、组有关人员签字见证调查结果，也可以采用照相、摄像等取证方式，并将结果予以公证，作为实施征地补偿的依据。

4.告知听证权利

在征地依法报批前，当地国土资源管理部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应当在告知后5个工作日内向市、县国土资源管理部门提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。

5、征地方案报批

市、县国土资源部门将拟订的征收土地方案、农用地转用方案、供地方案等报省级以上人民政府批准。

6、发布征收土地方案公告

征收土地方案经依法批准后，除涉及国家保密规定等特殊情况外，市、县人民政府应该在被征地所在的村、组发布征收土地方案公告，其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。

7、进行征地补偿登记

被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内，持土地权属证书到指定的国土资源管理部门办理征地补偿登记。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县国土资源管理部门的调查结果为准。

8、发布征地补偿安置方案公告

市、县国土资源管理部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的村、组予以公告，其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。听取被征收土地的农村集体经济组织和农户的意见。当事人要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县国土资源管理部门提出书面申请。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后实施。

9、征地补偿安置争议的协调裁决

对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的，或者对适用征地补偿安置方案涉及的对被征地地类、人均耕地面积、被征土地前3年平均年产值的认定有异议的，或者对区片综合地价的适用标准和计算有异议的，应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。经协调达不成一致意见的，同批准征地的人民政府再行协调或依法作出裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施，被征地单位应按经批准的征地方案的规定，按时交付土地。