关于完善征地补偿安置制度的指导意见

一、关于征地补偿标准

(一)统一年产值标准的制订

省级国土资源部门应与相关部门合作，制定各县(市)耕地的最低统一年产值标准，并经省级人民政府批准后公布执行。制定统一年产值标准时应考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

(二)统一年产值倍数的确定

应根据保障被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数。如果按照法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用，应经省级人民政府批准提高倍数。土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算仍不足以保障被征地农民原有生活水平的，当地人民政府应从国有土地有偿使用收益中划出一定比例进行补贴。对依法占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

(三)征地区片综合地价的制订

有条件的地区，省级国土资源部门可与相关部门合作，制定各县(市)征地区片综合地价，并经省级人民政府批准后公布执行，以实现征地补偿。制定区片综合地价时应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

(四)土地补偿费的分配

土地补偿费应按照主要用于被征地农户的原则，在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。如果土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制，土地补偿费应全部用于被征地农民的生产生活安置。

二、关于被征地农民安置途径

(五)农业生产安置

征收城市规划区外的农民集体土地，应通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等方式，优先提供必要的耕作土地，让被征地农民继续从事农业生产。

(六)重新择业安置

应积极为被征地农民提供免费的劳动技能培训，并安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

(七)入股分红安置

对于有长期稳定收益的项目用地，可以在农户自愿的前提下，通过征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股的方式，让农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

(八)异地移民安置

对于确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的地区，可以在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，由政府统一组织实施异地移民安置。

三、关于征地工作程序

(九)告知征地情况

在征地依法报批前，当地国土资源部门应以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等信息。在告知后，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

(十)确认征地调查结果

当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认调查结果。

(十一)组织征地听证

在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。如果当事人申请听证，应按照《国土资源听证规定》的程序和要求组织听证。

四、关于征地实施监管

(十二)公开征地批准事项

经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门应通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》的规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

(十三)支付征地补偿安置费用

征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

(十四)征地批后监督检查

各级国土资源部门应对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。如果征地确实导致被征地农民原有生活水平下降，当地国土资源部门应积极与政府有关部门合作，采取有效措施，多渠道解决被征地农民的生产生活问题，维护社会稳定。

以上是关于完善征地补偿安置制度的指导意见。这些意见旨在合理利用土地，保护被征地农民的合法权益，维护社会稳定。根据法律规定和《决定》的精神，我们提出了关于征地补偿标准、被征地农民安置途径、征地工作程序和征地实施监管等方面的具体意见和建议。